足迹遍布长三角珠三角地区，密集走访有关部门，深入企业展开调研，确定子基金种类；走出去到上海举办政府引导基金政策发布会；接待来访投资机构；对相关机构展开多轮核查……在完成了这一系列琐碎而繁杂的工作后，盐城市创新创业投资有限公司所有工作人员感受到了付出后的喜悦：“努力半年，‘8+1’子基金有了突破性进展。”
喜悦是因为深深了解“8+1”子基金落地后对我市产业发展巨大的撬动作用。今年4月底，市长办公会议讨论通过了《盐城市政府产业投资引导基金管理办法》（以下简称《办法》），规定我市将设立总规模达50亿元的产业投资引导基金，按照“设立一个基金，激活一项产业，带动一域发展”的要求，分别在相关领域设立政府引导产业子基金，“8+1”子基金正是应要求而设立的政府引导基金子基金。
产业振兴需要聚焦发展。只有以聚焦促进集聚，才能以集聚催生裂变，以裂变推动跨越。今年以来，我市强化财政资金的引导作用，适应产业转型的现实需要，满足聚力创新的内在要求，定向发起成立政府引导基金母子基金，形成“1+N”政府引导基金集群布局，全力推进我市战略性新兴产业发展，为我市新兴产业带来增量资金、增量投入，实现政府、企业和社会资本之间的互动、互利和共赢。
很多人会疑问，已经设立了7支政府投资基金，为何还要设立政府产业投资引导基金（简称政府引导基金）？
政府引导基金也称“种子基金”，是由政府发起并吸收相关部门和投资机构等出资设立，通过债权、股权等形式投资于创业投资机构和领域的基金，其客户群体主要是创业企业或成长期企业，满足这类企业对资金的迫切需求。
“我市各类政府投资基金发展势头较快，解决了一批处于成熟期的企业直接融资需求，效果明显，但大量处于种子期、初创期的企业其实比成熟期企业更需要资金的支持。”市财政局相关负责人介绍，市委市政府正是基于推动全市产业发展更深层次的思考和部署，决定再设总规模达50亿元的政府引导基金，主要投资于符合我市产业发展总体规划的种子期、早中期成长型企业。
至此，我市产业基金投资体系也进一步得到完善，形成完全覆盖企业初创期、生长期、早中期、成熟期各个发展阶段所需的股权投资基金产业链。
50亿元母基金，怎样才能最大限度撬动起产业发展？运作模式是关键。据了解，我市政府引导基金采用“1+N”的运行架构，“1”即政府出资设立政府引导基金，发挥“母基金”作用；“N”即根据产业需求，由母基金和社会资本共同出资成立N个子基金。
“结合我市产业特点，初步决定设立9支子基金。”为迅速推动全市战略性新兴产业发展，经过调查和研究，市委市政府决定设立新能源、节能环保、高端装备、智能终端、大数据、新材料、现代服务业、现代农业8支政府引导基金子基金。同时，为解决企业在转型升级、并购重组及上市过程中的资金需求，设立1支并购子基金，简称“8+1”子基金。
至此，在设立一批政府投资基金的基础上，我市又迅速形成“1+N”政府引导基金集群，共同助力实体经济发展。 “战略性新兴产业，早期创业企业融资难是长久痛点。致力于发展战略性新兴产业的地方政府，如何引导、培育、发展区域内的早中期创投氛围至关重要。”在金茂资本总经理宋希超看来，政府成立引导母基金，以此为推手大力推进相关产业发展，可以较为全面、高效地落实创新创业与创业投资的融合。
7月26日下午，在美丽的黄浦江畔，“抢抓‘基’遇投资盐城——2017盐城市政府产业投资引导基金政策发布暨基金管理人招募上海专场对接会”成功举办，盐城向到场的百余位基金管理人、项目投资人发出邀约，面向全国公开招募“8+1”政府引导基金子基金投资机构。
包括金贸资本在内的众多投资机构对我市政府引导基金表示出浓厚兴趣。创丰资本事业合伙人徐往坦言：“盐城即将迈入高铁时代，融入上海一小时经济圈，蕴藏着巨大的商机。我们期盼在这片发展的热土上，参与盐城市政府的引导子基金的运作，用各方资本最大限度撬动企业发展。”
与投资机构的热情相比，我市在选择合作机构共同设立子基金时，却是慎重再慎重。“不仅仅看资本，更多要考虑GP、LP（子基金普通合伙人和有限合伙人）对产业的掌控、把握和影响力，能否为我市产业发展带来战略上的建议和推动，即我们平常说的资源。”市财政局相关负责人指出，我市“8+1”子基金选择合作机构的基本要求是两个“知名”——与知名基金合作，与知名基金管理团队携手。
“选择到上海发布政策，正是看中上海国际经济中心这一区位优势，可以和更多国内一流投资机构对接。”市创投公司负责人指出，和知名基金合作，可以借助基金在相关行业里的影响力，促进我市产业发展，通过资本合作实现项目合作，以最快速度实现资本集聚和项目集聚；和知名基金管理团队合作，则可以借助知名基金管理团队的专业力量，提升我市政府引导基金管理水平，引来并留住专业人才。
正是在这样的考量下，我市政府引导基金更追求子基金质量，力争通过母子基金的设立，构筑起资本与资源进入我市战略性新兴产业的桥梁。“一定是稳步有序推进，做到成熟一个落地一个，落地一个就能激活一个产业。”市财政局相关负责人说。 作为“政府引导”与“市场运作”相结合的新型运作方式,政府产业引导基金被社会各界寄予厚望。与完全市场化运作的投资基金相比，政府引导基金承担的更多是战略使命——政府对本地区产业的引导、培育和推动。
让更多初创型中小企业都能受益于政府引导基金，正是我市政府引导基金成立初衷。记者从市财政获悉，我市政府引导基金将锚定战略性新兴产业，充分发挥政府引导基金的“灯塔效应”，坚持点亮一盏灯，照亮一大片，通过政府有意识引导和推动，培育更多上市后备企业，助力更多传统企业加快转型升级，引进更多创业型企业，汇聚创新创业资源，打造创投生态体系，实现多方共赢。
“企业创新前期需要较多资金，仅依靠自身投入压力巨大。”作为我市一家初创型企业，棕橙智造盐城机器人有限公司总经理吕娜听闻“8+1”子基金即将落地，异常欣喜。
一般而言，政府引导基金设立子基金时，母基金与社会资本的配资有一定比例的杠杆，这也意味着我市50亿元的政府引导基金母基金可撬动更多社会资本投入我市战略性新兴产业。如何让政府引导基金发挥出最大效应？作为我市政府引导基金的主管部门，市财政局有谋划有计划：
成立三个库。着手建立全国知名风投创投机构库、全国知名基金管理团队库和本地投资项目库，为投资机构提供及时、客观、有效的信息，为本地企业匹配合适的投资基金。
绘制一张“基金地图”。针对我市战略性新兴产业布局，做一张相关产业的可投资基金的统计分析图，帮助地方政府和投资机构提升资本投放的科学性、精准性。
搭建一张网。通过对各子基金产业关系的层层梳理，搭建一张资本链+产业链的招商网络，助推我市产业发展。
“将来政府引导基金规模将进一步扩大，根据发展需要逐步形成能够体现政府不同意图和目标、功能互补的引导母基金群。”对于未来发展规划，市财政局相关负责人透露，“五个一”战略工程和“大交通、大生态、大海洋、大上海、大开发”五篇大文章将是下一步政府引导基金关注重点。
编辑：韦海燕
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