数据显示，截至2016年底，我市60岁以上老年人口193.6万，占户籍总人口的23.3%；80岁以上老年人30.26万，占老龄人口15.6%。作为全省老龄化程度较高的地区之一，我市老年人口快速增长，养老服务需求不断变化，并向着多样化、高要求的方向发展，而属于社会托底的困难老年人群，也在城市发展历程中，日益共享社会改革发展成果，生活欣欣向荣。
近年来，我市不断加大民生投入，全市初步形成“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展”的多层次社会养老服务体系。目前建有养老机构199家，城市社区居家养老服务中心(站)覆盖率为100%，农村社区居家养老服务中心(站)覆盖率为85%，共有各类养老床位5.7万张，养老服务水平进一步提升。
△图为市社会福利院工作人员陪老人们聊天。
居家养老，家门口的幸福
“老黄，今天晚饭吃的什么啊？”
“吃的好着呢，刚蒸好的螃蟹，再来二两小酒，你也来一口？”10月24日傍晚，盐都区龙冈镇杨斌村78岁的村民黄发来正在家吃晚饭，退休后一直负责村里老龄工作的老村支书吴正权过来看望他，关于家里新安装的热线电话使用方法，两个人热乎地聊了好一会儿。
黄发来老伴去世后，一直独自居住，子女多次想接他过去同住，但他说什么也不愿意。“我们在农村待了一辈子，去城里住不惯。再说了，有老吴一直为我们服务，啥事儿都帮我们办了，我们什么都不用操心了。”黄发来说，吴正权退休后一直热心村里的老龄工作，全村的老人他都会定期去看望。
聊起杨斌村老年人的情况，负责老龄工作多年的吴正权如数家珍，他不仅记得所有老人的情况，对于80岁老人更是每个月都要探访3次以上。“全村60岁以上老人657人，70岁以上220人，80岁以上82人。对于行动不便的老人，我们都做了摸底登记，定期组织志愿者上门为他们提供购物、理发、体检等基础服务。”
“村里的很多老人都不愿离开家养老，即使家里条件不如养老院好，或者他们自己在家不能自理了，也都愿意待在农村，图个自在。”村党总支书记孙登广说，正是因为这样，对村里居家养老服务中心工作提出了更高的要求，要帮助老人们真正实现足不出户就享受到养老服务。
目前，杨斌村组织了15名志愿者，按照“十到门”要求，对全村的五保户，不能自理的老人提供一对一服务。“为了防止高龄老人突发事故，村里还成立了急救小分队，明确两辆急救车，驾驶员的名片都发放到老人手上，村卫生室明确两名医生随时护送。”在黄发来家中，吴正权教他使用热线电话的时候说，独居老人如果出现意外，可以随时拨打热线电话寻求救助。
社区养老，提供“一站式”便利服务
11000多人口的社区，其中老年人占了2000多人，要是没人服侍，别说生活，就连吃饭都成问题。可在亭湖区毓龙街道洋中社区，那里的老人却从不为此担忧，“我们这有食堂，10块钱就能吃饱。”72岁的居民卢会益说。
卢会益所说的“食堂”其实是位于市区锦江冠城小区里的居家养老服务中心。这座占地700平方米的建筑，一楼是超市，二楼是棋牌室、食堂，三楼是图书室和健身房。每天下午两点过后，社区里的老人都会来这喝茶、打牌、健身、读书。据说除非天气原因，否则每天都有人来玩。
“老伴回老家照料父母后，一个人待家里太孤单。自从来这里和牌友们打牌、聊天，定期听专家讲健康知识后，感觉生活比以前充实了。”见记者来访，居民曹正祥扔下手中的扑克牌，接过话茬说，“居家养老服务中心‘一站式’服务，确实办得好。你看我们来玩不仅免费，而且还有人端茶倒水。”
64岁的曹正祥，家住原市渔轮厂宿舍区，退休之后就一直在家照看孙女。日复一日的生活，让他总觉着日子过得有些单调。后来跟朋友来服务中心玩了几次后，没想到竟渐渐地成了生活中的一部分，“过去每天都要想着买菜烧饭，现在到这里花10块钱就能吃上现成饭，省事！”
10元？你没听错。为了让利社区里的老人，两年前洋中社区党总支书记、主任王娟在开办居家养老服务中心时，就给承包食堂的厨师定下了要让老人“10元吃饱”的规矩。“10元钱里，饭、汤是免费的。荤菜每天换花样，比如炒肉丝、烧大排、炒鸡蛋、煮小鱼等等。”卢会益说。由于物美价廉，每天去洋中社区居家养老服务中心就餐的老人有50到80人。
考虑到养老服务中心是非商业性质，亭湖区政府每年下拨资金对居家养老服务中心给予一定的补贴。王娟说，随着社会老龄化逐年增长，他们也在不断摸索以社区为依托，通过上门、日托、邻里互助等服务形式，为老年人提供社区养老服务，做到老人“有人管、有饭吃、叫得应”，让社区里的老年人安享晚年。
机构养老，困难老人的托底保障
10月25日早上7点半左右，市社会福利院里的老人们陆续起床，护理员照顾老人们穿衣服、洗漱，并将老人们的早饭送到房间里。82岁的钱奶奶吃完早饭，就一直跟在护理员后面溜达，等着9点钟去活动室唱歌。
“五年前，钱奶奶来的时候患有抑郁症，住进来以后每天关着房门不和任何人接触，甚至都不让护理员帮她打扫房间。”市社会福利院医疗护理部主任陆静介绍，后来护理员了解到钱奶奶爱唱歌，每次老人们有唱歌活动都会带上她，逐渐钱奶奶开始乐于参加福利院的各种文艺活动，和周围人的交流也多了。
除了每天给老人们安排唱歌、下棋、剪纸、书画等各种丰富的文化娱乐生活，市社会福利院还于2010年成立了艺术团，艺术团由100多人组成，部分团员是福利院的老人，还有一部分是志愿者。“艺术团的志愿者绝大部分是盐城文艺界的骨干，他们的表演深得广大老年朋友的欢迎，艺术团已经成为我院老年人日常生活不可缺少的组成部分，大大丰富了我院老年人的文化生活。”市福利院副院长陆玲介绍，由于演出质量高，艺术团表演的节目非常受欢迎，还多次被江苏老年春晚选中。
“作为全市唯一一所市属养老福利机构，我们更多的是承担着保障社会‘三无’民政对象及社会困难老人群体的‘托底’服务保障职能。”陆玲说，福利院的绝大部分老人没有自理能力，子女在家无法照顾。“我们福利院一线的护理员都接受过养老护理专业培训，每天24小时对老人们的饮食起居进行无微不至地照顾。”
2013年起，市社会福利院还和附近的聚龙湖康复医院进行合作，实现“医养融合”，使在院老人从根本上解决了就医难的困境。在今年重阳节来临之际，总投资1.29亿元，设床位1200张的福利院二期工程正式投入使用，全院200多位老人的居住环境大为改善，并享受到更优质的养老服务。
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