解读《盐都区农村应急广播工程实施意见》

盐都区为2017年度全省应急广播建设任务地区，为更好地开展好此项工作，日前，《盐都区农村应急广播工程实施意见》（以下简称《实施意见》）下发。现将有关内容解读如下：

一、起草背景

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，按照中央提出的“实施国家和地方应急广播工程，完善应急广播覆盖网络，打造基层政务信息发布、政策宣讲和完善预警应急指挥平台”的要求，根据省政府办公厅《关于扎实推进应急广播体系建设的实施意见》（苏政办发〔2017〕78号），为推进盐都区公共文化服务体系建设，满足农村日常广播和应急预警需要，盐都区起草了该《实施意见》。

二、起草意义

应急广播是应急管理的重要手段，应急广播体系是应急体系的有机组成部分。建设全区农村应急广播体系，旨在着力突出党委、政府的“喉舌”功能，切实增强宣传解读党的方针政策能力、引导社会舆论能力、普及科学知识能力、丰富群众文化生活能力和应急响应能力。

三、任务要求

坚持以满足各级政府和基层组织行政管理、日常宣传、应急信息快速发布为目标，依托现有广播电视覆盖网络发布应急广播信息。建设区、镇、村三级管控平台，确保系统内外的联动统一，对外与省、市级应急广播系统和本地应急信息发布系统联动，能够接收省市级和本地的应急信息发布指令，对内做到三级平台联动和终端的可管可控。

（一）建设任务

建成1个区级应急广播主播控平台、20个镇（区、街道）播控平台、252个村级播控平台，合理布置应急广播接收终端，实现所有行政村全覆盖。

（二）建设要求

根据国家新闻出版广电总局《关于印发<县级应急广播系统暂行技术要求>的通知》精神，按照“因地制宜、资源共享、技术先进、安全可靠、经济可行、长效保障”的原则，建成区、镇、村三级平台，实现“三级可控、上级优先、应急优先”。

1.建成以有线、无线互为备份的应急广播系统，具备多路应急广播并发能力；

2.建设区、镇、村三级应急广播前端平台，应急信息可以文字和声音形式，通过广播和组播方式传输；

3.完善镇广播站、村广播室对本地的应急广播插播；

4.区级应急广播平台与省、市级平台实现无缝对接。

四、组织实施

（一）职责分工

区政府办：负责农村应急广播工程建设的组织领导和综合协调推进工作。

区文广新局：负责制定农村应急广播工程建设方案，协调区广播电视台、江苏有线盐都分公司施工建设，确保建设任务如期高质完成。

区财政局：负责农村应急广播工程建设资金和日常维护运行经费保障，将其纳入财政预算，并加强资金监管。

区审计局：负责农村应急广播工程资金跟踪审计。

区应急办：负责将农村应急广播工程纳入社会应急服务体系建设，发挥其应急处置作用。

盐都供电营业部：负责农村应急广播工程电力保障，简化用电报装程序。

区广播电视台：负责农村应急广播区级平台使用和管理。

江苏有线盐都分公司：负责农村应急广播终端建设施工，负责播控平台的日常维护、保障应急广播线路传输和终端设备的维护工作。

各镇（区、街道）：负责辖区内各应急广播终端用电申请报装、电费，以及应急广播的日常使用管理。

（二）资金保障

应急广播工程建设资金由区财政拨付专项经费；每年运行维护服务费用列入年度财政预算，逐年拨付。

（三）实施步骤

1.制定方案阶段。通过充分调研、论证，按照省农村应急广播工程建设要求，借鉴外地成熟经验做法，编制全区工程建设技术方案。成立区农村应急广播工程领导小组，具体负责工程的推进工作。

2.部署动员阶段。召开全区农村应急广播工程建设动员会议，安排部署农村应急广播工程建设工作。

3.全面建设阶段。在充分论证完善具体实施技术方案的基础上，通过公开招标完成农村应急广播设备采购、安装并试播。

4.竣工验收阶段。工程建设完成后，区文新局组织专家组按省局制定标准验收；区财政局、审计局对该项目工程建设资金进行审计。

五、工作要求

（一）提高思想认识。农村应急广播是公共文化服务的有机组成部分，在政策宣传、社会管理、“三农”服务等方面有着接地气、易操作的优越性，同时在自然灾害、突发事件、公共安全等领域的应急处置中发挥着重要作用。各镇（区、街道）和相关职能部门、单位要切实提高思想认识，把农村应急广播工程建设摆上重要位置，努力把实事办好、好事办实。

（二）强化组织领导。成立区农村应急广播工程领导小组，由区政府办牵头，文广新局组织实施，区财政局、应急办等部门和各镇（区、街道）共同推动农村应急广播工程建设。各镇（区、街道）和相关职能部门、单位也要相应成立工作班子，负责农村应急广播工程建设推进工作。

（三）精心组织施工。农村应急广播工程涉及千家万户，工程建设面广量大，时间紧、标准高、任务重。各镇（区、街道）和相关职能部门、单位要按照工作职责，从安全、技术等角度，积极支持、密切配合。要严格标准规范，统一招标采购，合理选择安装，科学组织施工，积极稳妥推进。区委、区政府将各镇（区、街道）建设完成情况纳入2017年度综合目标考核，严格督办，强力推进，确保落实。