《盐城市“十三五”水利发展规划》政策解读

根据全市“十三五”重点专项规划编制工作程序要求，市政府近日印发了《盐城市“十三五”水利发展规划》，现将有关政策解读如下：
　　一、规划背景
　　“十三五”水利发展规划是国民经济和社会发展十三五规划的专项规划之一，从中央到地方各级政府都十分重视十三五规划编制工作。省水利厅于2014年印发了《江苏省水利发展“十三五”规划编制工作意见》，明确了“十三五”水利发展规划编制工作的总体思路、时间安排和工作要求；市委办2014年8月印发了《关于做好全市“十三五”规划编制有关工作的通知》，部署了我市“十三五”国民经济和社会发展规划纲要、各专项规划以及重大课题研究工作要求；2015年8月，市政府办公室印发了《盐城市“十三五”重点专项规划编制计划的通知》，将《盐城市“十三五”水利发展规划》列入全市26个“十三五”重点专项规划之一。
　　为做好水利专项规划编制工作，市水利局根据上级部署要求，结合全市实际，先后印发了《盐城市水利发展“十三五”规划编制工作意见》、《盐城市水利发展“十三五”规划编制工作方案》，成立了盐城市“十三五”水利发展规划领导小组及领导小组办公室。
　　二、编制过程
　　我市“十三五”水利发展规划工作经历了三个阶段：
2014年主要开展了“十二五”水利发展规划评估和“十三五”水利发展需求调研等基础工作，完成了《“十二五”水利发展规划评估报告》和《“十三五”水利发展规划思路报告》；
　　2015年上半年，结合近年来已经批复的盐城水利现代化规划、水资源综合规划、防洪规划、沿海地区水利规划等规划成果，分别完成了盐城市“十三五”水利基础设施建设、水资源管理与保护、农村水利水利法治与执法能力建设等14个专题规划（规划意见）；
　　2015年下半年，在已完成的14个专题规划、规划意见基础上编制完成《盐城市“十三五”水利发展规划》，并进行了广泛征求意见：11月16～17日，邀请省水利厅有关专家及“十三五”规划编制工作组成员，对盐城市“十三五”水利发展规划（征求意见稿）进行了咨询，重点就规划目标、规划布局、重大项目安排等与上位规划和要求进行对接协调；11月下旬，就对接修改后的规划报告公开征求了市直部门以及各县（市、区）的意见；12月3日对前期规划成果进行了研究讨论，基本确定了全市“十三五”期间水利发展规划目标、发展布局及主要任务；12月29日组织召开规划专家审查会，市相关部门参会，并邀请省水利厅老专家、规划编制工作部门负责人、编制单位技术负责人以及我市水利系统部分专家组成专家组；2016年8月根据审查意见及上位规划修改形成报批稿。
　　三、指导思想
　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六种全会精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以水安全保证、水资源保障、水生态保护、水管理能力提升为总揽，更加注重流域、区域协调发展，更加注重城市、农村共享发展，更加注重水生态、水环境绿色发展，更加注重水利管理、改革创新发展，加快水利现代化“六大体系”建设进程，为全市经济社会发展奠定坚实的水利基础。
　　四、发展目标
　　“十三五”期间，盐城市水利发展的总体目标是：紧紧围绕“全面建成小康社会”总目标和“建设新盐城、发展上台阶”总定位，适应并适度超前经济社会发展，探索现代水利治理和管理模式，加快水利现代化“六大体系”建设进程，进一步提高防洪减灾能力、水资源供给能力、水生态保护能力、农村水利保障能力，不断提升水利管理服务和水利发展支撑水平，为全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设提供强有力的水利支撑与保障。
　　1、防洪治涝。流域防洪能力得到巩固提高。海堤、灌河堤全面达到50年一遇高潮加10级风浪爬高的标准，总渠、淮河入海水道堤防巩固100年一遇防洪标准，废黄河（中山河）堤防巩固20年一遇防洪标准。区域防洪除涝能力明显改善。区域骨干河道防洪标准基本达到20年一遇；除涝标准里下河腹部地区达到10年一遇，斗南、斗北、渠北、沂南地区力争达到10年一遇。城市防洪除涝能力稳步提升，推广海绵城市建设理念。市区防洪标准中心城区（第Ⅲ、Ⅳ、Ⅵ、Ⅶ、Ⅸ防洪区）达到100年一遇、其它防洪区达到50年一遇；排涝标准城市核心区（第Ⅲ防洪区）、河东新区（第Ⅳ防洪区）达到20年一遇、其它防洪区达到10年一遇。各县（市）城及沿海港城防洪20～50年一遇，排涝达到10年一遇；重点集镇防洪达到20年一遇，排涝达到10年一遇。
　　2、水资源保障。全面推进节水型社会建设，完善供水体系，提高水资源保障能力。全市总用水量控制在57.24亿立方米以内，生活用水保证率达到97%以上，重点工业用水保证率达95%以上，农业用水保证率达80～90%，万元GDP用水量控制在110立方米以内，万元工业增加值用水量小于15立方米；河道生态用水、沿海闸下港道冲淤保港用水基本得到保障。
　　3、水生态保护。加强水功能区管理，推进城市（农村）河道水环境综合整治、退圩还湖和生态修复，严格控制地下水超采和水土流失，全市大部分地区水域环境明显改善。全市水功能区水质达标率达到85%，集中式饮用水源地水质达标率达到100%，水域面积率不低于现状水平、其中城市水面率不低于8%，深层地下水年开采量由0.72亿立方米下降到0.55亿立方米。
　　4、农村水利。继续完善农田水利基础设施，因地制宜推进节水灌溉发展，实施农村饮水提质增效，健全基层水利服务体系，提升农村水利综合保障能力。全市圩区防洪标准达到历史最高水位不出险、超标准洪水有对策，排涝能力达到10年一遇标准；农村河道有效治理率90%以上，有效灌溉面积占耕地面积比不低于现状水平，旱涝保收农田面积占耕地面积的90%，节水灌溉面积占耕地面积的60%；灌溉水利用系数达到渠北地区0.6、沿海垦区0.65、里下河腹部地区0.7。
　　5、水利管理与服务。水资源管理达标率100%；骨干河湖管理达标率不低于90%，骨干水利工程设施完好率不低于90%，加强农村水利工程管理，完善农村河道长效管护机制，农水工程设施完好率不低于80%，小型水利工程管护率达到100%；基层水利管理服务水平达到90%以上。
　　6、水利发展支撑。全市水利系统干部职工水法规普及率达到100%，骨干河道巡查覆盖率达到90%，当年水事违法案件结案率达到98%以上；人才结构达标率总体不低于90%；全市水利科技信息化应用水平达到90%。
　　五、发展布局
　　“十三五”期间，积极策应全市新型工业化、新型城镇化和城乡一体化建设，“三港”联动发展、建设黄金海岸经济走廊，加快农业现代化建设步伐，保障粮食生产安全和新农村建设等对水利基础设施保障需求，统筹沿海垦区、里下河腹部和总渠以北三大区域水利重点工程布局，不断提升水利基础设施综合保障水平。
　　沿海垦区：突出沿海挡潮闸更新改造及海堤完善工程建设，巩固高标准挡潮屏障；启动沿海引江第三通道建设，实施沿海引江供水干、支线工程，为沿海开发提供水资源保障；推进垦区区域骨干河道治理以及县城、港城和重点集镇防洪工程体系建设，不断提高区域防洪除涝能力；加快推进大中型灌区改造、节水灌溉、次高地治理、农村河道整治等农村水利工程建设。
　　里下河腹部地区：突出区域骨干河道整治、城市防洪等防洪除涝工程建设，进一步提升区域防洪除涝能力；重点实施河道水生态修复与治理，加强重要引水河道保护，增强水资源和水环境承载能力，全面提升河湖健康和水资源保障水平；加快推进高效节水灌溉、农村河道整治、圩区治理等农村水利建设。
　　总渠以北地区：突出海堤防护工程建设以及流域、区域骨干河道治理，推进县城城市防洪及沿海港城建设，注重高亢地区水系配套完善体系建设，加快推进中型灌区改造、农村河道疏浚、节水灌溉等农村水利工程建设。
　　六、投资估算及实施安排
　　根据“十三五”期间水利建设目标和任务，结合当前水利投入水平和考虑适当加大水利投入的可能性，对建设项目进行统筹安排，初步测算全市“十三五”期间水利发展总投资约295.5亿元。投资结构：防洪治涝工程投资139.1亿元、占47.06%，其中流域治理工程投资61.5亿元、占20.80%，区域治理工程投资42.6亿元、占14.42%，城市防洪工程投资35亿元、占11.84%；水资源保障工程投资29.1亿元，占9.85%；水生态保护工程投资9.8亿元，占3.32%；农村水利工程投资93.5亿元，占31.64%；水利管理服务投资19.7亿元，占6.67%；水利发展支撑投资4.3亿元，占1.46%。
　　根据前期工作进展及规划立项情况，按照“先骨干后一般、先下游后上游、先节点后面上及年度建设投资基本均衡”的原则，重点完成黄河故道整治，灌河、川东港、射阳河、新洋港整治等工程；启动实施淮河入海水道二期，黄沙港、斗龙港整治，通榆河清水保障，沿海垦区水资源配置，新一轮中小河流治理等工程；持续推进河湖水系连通、湖泊水环境综合治理、水土保持等水生态保护工程建设，海堤建设、城市防洪工程建设，以及农村河道疏浚、农田水利、农村饮水等农村水利工程建设。
　　七、保障措施
　　政府主导推进发展，依法治水服务发展，加大投入保障发展，深化改革支撑发展