借力PPP，盐城巧解融资难题实施“一桶水”战略工程

　　水，一直是盐城人的心头之痛，广大群众对供水安全极其敏感。尽管我市在饮用水安全保障方面做了大量工作，但由于东临黄海，地处淮河尾闾、里下河水网地区，受上游农业面源污染及生活污水、企业排污等影响比较大，决定了水环境治理任务十分艰巨。

　　为了彻底解决盐城老百姓的喝水难题，市委市政府大胆突破，提出“跳出里下河地区，寻找开辟水质稳定、水量保障的新水源地”思路，并通过多方考察论证决定把取水口放在扬州市宝应县氾水镇，铺设长达83公里长的管线，将清澈的长江水引到盐城，再用支管线分流到大丰、射阳等地。2017年2月，在市“两会”上，市委书记王荣平明确将该工程列为全市“五个一”战略工程之一，要求尽快全线开工，形成会战态势，确保明年6月份竣工使用。

　　工程施工量非常大，建设总投资因此也特别高，初步测算至少需要60多亿元。钱从哪里来？

　　“‘一桶水’工程建设资金投入大、周期长，采用以往的模式财力吃紧，而在PPP模式下，可扬长避短引来社会资本投入工程建设。”市财政局局长肖汝宏介绍，经多次会议讨论，市委市政府主要领导拍板决定新水源地及引水工程采用PPP模式。

　　作为一种创新的公共产品公共服务市场化、社会化供给方式，PPP通过放宽市场准入，发挥财政杠杆作用，释放社会创新活力，激励社会资本公平竞争，可以有效减轻政府短期财政负担，但在肖汝宏看来，这种模式的推广和应用还是政府勇于改革创新的体现，“愿意拿出好的项目来做PPP，于政府本身就是一种理念的改革和创新，更何况目前国家正大力推广该模式，各项扶持政策不断出台，做PPP项目可谓天时地利人和。”

　　改革创新需要勇气，更需要智慧。用PPP模式做新水源地及引水工程，还是这么大的体量，全国都没有先例，没有任何经验可借鉴，这个PPP实施方案该如何做？如何才能确保政府利益最大化？

　　2016年初，市财政局着手做“一桶水”工程PPP实施方案。“个中酸甜苦辣，一天一夜都说不完。十多次加班到凌晨两点，好几次在南京咨询机构处开会到深夜。”作为新水源地及引水工程PPP工作组负责人，市财政局副局长虞水印象中最深的是连续加班后，工作组一名年轻同志晚上头晕撞倒在局会议室门口，简单包扎后又继续工作。

　　“从事这项工作是市委市政府的信任和重托，也承载着全市人民的期盼，责任大，压力大，必须干好！”正是在这样的信念支持下，虞水带领工作组边学习边摸索，边创新边改进，方案一、方案二、方案三……不断优化项目实施方案，与设计单位、咨询机构专家反复对接研究项目建设和运营成本，前后拿出十多个方案供比选，终于敲定新水源地及引水工程PPP最优实施方案。

　　更值得一提的是，PPP工作组创造性地在全国首次提出前置TOT方式，得到财政部PPP中心的肯定。据悉，PPP模式主要包括BOT(建设-运营-移交)、TOT(移交-运营-移交)、ROT(改建-运营-移交)等方式，每个方式各有利弊。前置TOT方式，在招标工程招标的同时招选运营方，工程由政府方组织建设，通过公开招标招选国内顶尖工程施工方，同时公开招标国内顶尖运营方，让运营方全程参与工程建设，既确保了工程建设质量，又由项目公司负责支付解决了工程款问题。

　　“做了这么多PPP水务项目，盐城的新水源地及引水工程前置TOT模式最为创新，规避了很多弊端，是一个动了脑筋用了智慧的好创意。”广东粤海水务副总经理汪明涛对此非常赞赏。作为全国调水工程业内老大，广东粤海水务正是我市新水源地及引水工程通过招标确定的社会资本方。

也正因为这一大胆创新，我市新水源地及引水工程PPP项目入选财政部示范、江苏省试点项目。

　　“首批注册资金本已经准备好，近期就到位，另外我们也已和中行、建行等各大银行接触，对下一阶段融资达成初步意向。”9月3日，汪明涛在电话中说。

　　根据新水源地及引水工程PPP实施方案，工程总投资62.03亿元，其中PPP工程为38.68亿元。按照方案，政府和粤海、中政企基金共同出资11.6亿元，即总投资的30%作为资本金组成项目公司，通过市场化手段融资用于工程建设。

　　作为新水源地及引水工程PPP工作小组成员，市财政局金融处处长施飞认为，采用PPP模式推进新水源地及引水工程实现了多方共赢。

　　政府资金支出实现大幅下降。“除了前期3亿多元资本金由市公投平台支付，短期内政府不需要拿出任何费用。”更让施飞自豪的是，通过前后四次组织相关单位会商工程概算审查工作，对涉及建设和运营成本的各项指标逐一论证，调整不合理的费用，政府25年总补贴从最初咨询单位的158.9亿元下降到107.4亿元，不断优化后的PPP方案为政府减少补贴近50多亿元：项目报审投资金额67.78亿元，审查后投资金额为62.04亿元，调减5.74亿元，概算审查后工程招标共下浮15亿元；维修费从每年5000万元下降为每年3000万元；剔除咨询机构方案中不合理利润和财务费用6亿元；将人工成本每年下降700万元；累计减少税收1亿多元。

　　利润空间低在社会资本方那也得到验证。“新水源地及引水工程项目的回报率只有6%左右，正常我们做PPP都要达到8%以上。”汪明涛介绍，如此低的利润，粤海选择进入更重要的是看好盐城优良的投资环境和巨大的发展前景。“集团董事会已经特别授权，把盐城的项目作为战略项目，而不是战术项目。”

　　汪明涛坦言，因为成功完成国家级东深供水工程，实现对香港安全供水50多年，粤海在水务管理尤其是远距离调水技术上非常具有优势，公司将按照东深供水工程的标准和要求，把盐城新水源建设及引水工程项目做成全国样板、标杆。

施飞认为，通过市场化手段解决工程后续运营难题是采用PPP模式最大的魅力。按照方案，我市新水源地及引水工程政府与社会资本合作期为27年，其中2年为工程建设期，运营管理期是25年。

　　“因为采用前置TOT模式，粤海从项目规划到建设、到运营全程介入，政府负责监督考核，水质达标政府才付钱。”施飞解释，粤海为了降低投资和运营成本，会不断寻求最优化的方案，保证工程效益最大化，既保证了工程质量，又减轻了政府负担，提升了水质。