全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。为进一步加强全市河湖管理与保护，健全河湖管理保护长效机制，去年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》的通知，今年3月省委、省政府出台《关于在全省全面推行河长制的实施意见》后，我市紧跟中央、省委决策部署，紧密结合盐城实际，立即启动了相关工作，5月即出台了《盐城市全面推行河长制实施方案》，在全市以全面推行河长制为重要抓手，加强河湖管理，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理机制，通过搭建市、县(区)、乡镇（街道）、村（居）四级河长体系，严格监督考核追责，提升河湖管理水平，保护水资源，实现生态立市。近日，盐城市河长制办公室主任、水利局局长许德智就我市全面推行河长制工作有关问题，回答了记者提问。
记者：全面推行河长制的重大意义是什么？
答：全面推行河长制，是中央作出的一项重大决策，也是加强河湖管理保护、促进生态文明建设的重大创新。我市地处江苏里下河地区，水网密布，河湖众多。河湖管理保护是一项十分复杂的系统工程，现阶段全面推行河长制具有重大现实意义。第一，推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。《关于加快推进生态文明建设的意见》把江河湖泊摆在重要位置，明确提出各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责。落实绿色发展理念，必须把河湖管理保护纳入生态文明建设的重要内容，作为加快转变发展方式的重要抓手。第二，推行河长制是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。推行河长制，形成统一联动的工作机制，有利于把治水管水的责任落到实处，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，保障河湖功能永续利用，维护河湖健康生命。第三，推行河长制是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。推行河长制，有利于发挥地方党委政府的龙头作用，明确责任分工，强化统筹协调，形成河湖水生态环境保护的合力。
记者：《盐城市全面推行河长制实施方案》文件出台的背景是什么？
答：2016年10月11日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议，审议通过水利部牵头起草的《关于全面推行河长制的意见》。11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求全面建立省、市、县、乡四级河长体系，明确了全面推行河长制的主要任务是：加强水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和涉河湖执法监管。2017年3月2日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在全省全面推行河长制的实施意见》，结合江苏实际，提出“建立省、市、县、乡、村五级河长”的总体目标以及具体工作任务和要求。
我市市委、市政府高度重视河长制工作，市委、市政府主要领导先后作了重要批示。王荣平书记批示要求：“全面推行河长制是加强河湖管理、实现生态立市的重要抓手。各级党委、政府要抓住河长治河这个牛鼻子，坚持问题导向，保护水资源、防治水污染、修复水生态，为子孙后代积累更多生态财富。”戴源市长批示要求：“市水利局抓紧制定我市河长制工作方案，报市委、市政府研究，各级迅速建立健全组织体系，明确任务，细化措施，确保河长制各项工作落到实处。”为贯彻落实中央、省文件精神和市委、市政府领导要求，市水利局牵头组织编制了《盐城市全面推行河长制实施方案》（以下简称《实施方案》），经广泛征求意见并修改完善，《实施方案》先后通过市长办公会和市委常委会研究， 5月24日由市委办公室、市政府办公室联合印发了《实施方案》。
记者：我市全面推行河长制的主要目标是什么？
答：主要目标是：通过推进河长制，至2020年，全市现代河湖管理保护规划体系基本建立，河湖管理机构、人员、经费全面落实，人为侵害河湖行为得到全面遏制。日供水万吨以上集中式饮用水源地水质达标率达到98%以上，重点水功能区水质达标率达到82%，国考断面水质优Ⅲ类比例达到77.8%，地表水丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的水体、市区及各县（市、区）建成区城乡黑臭水体基本消除，河湖水域面积稳中有升，河湖防洪、供水、生态功能明显提升，群众满意度和获得感明显提高。
记者：我市全面推行河长制的主要任务是什么？
答：主要任务有七个方面：一是严格水资源管理保护。落实最严格的水资源管理制度，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，严格考核评估和监督管理。在符合本地水资源条件和防洪要求基础上，编制经济社会发展规划以及城市总体规划。严格相关规划及项目建设布局水资源论证，重大建设项目布局，重点行业建设项目严格依据本地水资源、水环境承载力。实行水资源消耗总量和强度双控行动，健全和完善用水效率评估体系。严格水功能区管理监督，根据水功能区确定的水域纳污能力和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，切实监管入河入湖排污口，严格控制入河湖排污总量。
二是加强河湖水域岸线管理保护。建立河湖规划约束机制，统筹考虑流域区域防洪排涝要求、水资源条件、环境承载能力和生态需求，科学编制河湖保护规划，明确河湖岸线开发利用控制条件和保护措施；严格水域岸线等水生态空间管控，按照《江苏省建设项目占用水域管理办法》要求，落实河湖水域占用等效补偿制度，强化岸线保护和节约集约利用，因开发建设项目确需占用水域的，必须落实等效替代水域工程，对不科学、不合理、过度开发的岸线利用行为，采用归并整合、集中整治等措施进行治理。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法取土，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，确保河湖水面率只增不减，逐步恢复河湖水域岸线生态功能。
三是推动河湖水污染防治。进一步落实国家“水十条”和省、市《水污染防治工作方案》，明确河湖水污染防治工作目标和任务，强化源头控制、过程监管、末端治理。深化工业污染防治。严格环境准入，根据流域水质目标、主体功能区划、生态红线区域保护规划要求，实施差别化环境准入政策；优化产业布局，加快城区污染企业搬迁改造和重点行业专项整治；强化工业集聚区水污染治理，全面推行工业集聚区企业废水和水污染物纳管总量双控制度；加强船舶港口污染控制，依法强制报废超过使用年限的船舶，增强港口码头污染防治能力。推进农业农村污染防治。强化畜禽养殖污染治理，优化养殖业布局、加强畜禽粪污综合利用，到2020年，规模化养殖场（小区）治理率达到90%；加强生态渔业建设，调整渔业产业结构、强化水产养殖业污染管控、加强渔业资源和水生生态养护；调整种植业结构，控制种植业面源污染，到2020年，我市主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上，氮肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到60%以上。强化饮用水源保护，严格饮用水水源保护区、清水通道维护区、重要水源涵养区等涉水红线区域保护，加快推进通榆河、蟒蛇河、射阳河、中山河水生态廊道建设。
四是开展水环境综合治理。统筹推进河湖综合治理，保持河湖空间完整与功能完好，恢复和提升河湖防洪、除涝、供水、航运、生态等综合功能。加大黑臭水体治理力度。实施黑臭河道疏浚整治，提升水体自净能力；推进城镇雨污分流管网和污水处理设施建设，加快城市污水处理厂提标改造，完成县级以上城市污水处理厂提标改造，提高村庄生活污水处理设施覆盖率，到2019年，城市、县城污水处理率分别达到95%、85%；加强污泥处理处置，全面完成现有城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施，到2020年，实现永久性污泥处理处置设施全覆盖，无害化处理处置率达100%；加大河网水系治理力度，继续实施区域骨干河道综合整治，推进河湖水系连通工程建设，启动新一轮农村河道三年整治计划，到2020年，对全市淤积严重的县乡村河道轮浚一遍，构建健康水循环体系；加大农村环境综合整治力度，实施农村清洁、水系沟通、河塘清淤、岸坡整治、生态修复等工程，协同推进村庄环境整治提升工程，按照河畅、水清、岸绿、景美的目标，大力开展水美乡村和特色小镇建设；加修加固河湖沿线病险堤防、闸站，提升水安全保障水平。
五是推进河湖生态修复。强化河湖生态修复和保护，禁止侵占湖泊湖荡、自然湿地等水源涵养空间，广泛开展渔业资源增殖放流活动。组织实施大纵湖等湖泊生态环境保护规划，开展湖泊生态安全调查与评估工作，对我市境内大纵湖、射阳湖等主要湖泊湖荡实施退圩（渔）还湖、生态清淤、打通主要出入湖通道，打造环湖污染净化带和湿地景观资源带，提高河湖湿地自身生态调节和环境承载力；加强水土流失重点预防区、重要生态功能区、生态敏感区，饮用水源区的水土流失预防监督和综合整治，建设生态清洁型小流域，维护河湖生态环境；强化工程措施，修复河网生态系统，增强水环境自净能力以及水生生态系统抗冲击能力，构建堤岸植物群落，推广生态驳岸，构建较强自然净化能力和良好景观效果的河流生态系统。
六是建立长效管护机制。明确河湖管护责任主体，落实管护机构、管护人员和管护经费，加强河湖工程巡查、观测、维护、养护、保洁；完成河湖管理范围划界确权，保障河湖工程安全，提高工程完好率；推动河湖空间动态监管，建立河湖网格化管理模式，强化河湖日常监管巡查，充分利用遥感等信息化技术，动态监测河湖资源开发利用状况，提高河湖监管效率。对县乡河道在条件成熟的情况下选择适当位置设置考核断面，进行动态监测，并作为河长制成效的重要评价依据；开展河长制信息平台建设，为河湖保护管理提供支撑。
七是强化执法监督。加强河湖管理执法能力建设，加大监管力度，统筹公安、国土、环保、住建、交通运输、农业、海洋渔业、水利、林业等部门的涉水行政执法职能，建立健全信息共享、定期会商、联合执法机制；强化执法巡查监管，加强对重点区域、敏感水域执法监管，对违法行为早发现、早制止、早处理；开展河湖保护专项执法活动，采取集中组织、全面清查、重点突破、严格执法、逐案确认的方式，对河湖保护、开发和利用情况进行全面检查，建立详实的执法基础资料库，严肃查处各类违反法律法规行为；建立案件通报制度，推进行政执法与刑事司法有效衔接，对重大水事违法案件实行挂牌督办，严厉打击涉河涉湖违法犯罪活动。
记者：我市全面推行河长制的实施范围是什么？
答：实施范围是：对全市129条省骨干河道、11个省管湖泊湖荡，393条县级河道、4798条乡（镇）级河道以及所有村级河道全面建立河长制，实现全市河长制管理全覆盖。
记者：我市河长制组织体系如何构成？
答：《实施方案》明确，建立市、县（含县级市、区，盐城经济技术开发区、城南新区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级河长体系。市、县、乡三级分别设立总河长，成立河长制办公室。
总河长：市级总河长由市委、市政府主要领导担任，副总河长由市委、市政府分管领导担任，市政府分管公安副市长任总警长。县、乡总河长由本级党委、政府主要负责同志担任，同级公安部门主要负责人担任总警长。
河长：全市19条省骨干河道、2个省管湖泊分别由市领导担任市级河长，各相关部门作为市级河长的联系部门，明确一名副处级领导担任河长助理，河湖所在县党政负责同志担任相应河段县级河长；其他省骨干河道、省管湖泊湖荡以及重要县级河道，由所在县党委或政府负责同志担任县级河长，河湖所在乡镇党政负责同志担任相应河段乡级河长；其他县级河道及乡、村河道的河长，由各地根据实际情况设定。
警长：市领导担任河长的19条省骨干河道和2个省管湖泊，由市公安局明确分管领导担任市级河湖警长，河湖所在县明确县级河湖警长；其他省骨干河道、省管湖泊湖荡以及重要县级河道，由各地明确县级河湖警长；其他县级河道以及乡、村河道的警长，由各地根据实际情况设定。
河长制办公室：市河长制办公室设在市水利局，承担全市河长制工作日常事务。市水利局主要负责人担任办公室主任，市环保局、城乡建设局、城管局、农委、海洋渔业局、公安局、水利局分管负责同志担任副主任，河长制办公室各成员单位分别安排1名科级干部作为联络员，参与市河长制办公室工作。各地根据实际，设立本级河长制办公室。
记者：河长制组织体系中各自职能是什么？
答：各级总河长是本行政区域内推行河长制的第一责任人，负责辖区内河长制的组织领导，协调解决河长制推行过程中的重大问题，牵头组织督促检查、绩效考核和问责追究。副总河长协助总河长工作。总警长牵头协调辖区内河道治安管理。
各级河长负责组织领导所负责的河道、湖泊的管理、保护、治理工作，包括河湖管理保护规划的编制实施、水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖综合功能提升等；牵头组织开展专项检查和集中治理，对非法侵占河湖水域岸线和航道、围垦河湖、盗采水土资源、破坏河湖工程设施、违法取水排污、违法捕捞及电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治；协调解决河道管理保护重大问题，统筹协调上下游、左右岸、干支流的综合治理，明晰跨行政区域和河湖管理保护责任，实行联防联控；对本级相关部门和下级河长履职情况进行督促检查和考核问责，推动各项工作落实。
各级警长负责组织领导河道管理范围内治安管理工作，包括船民、船舶治安管理，涉水行业、单位治安管理，水域治安巡逻防范和水上治安防控网络建设等。
河长制办公室负责组织制定河长制管理制度；承担河长制日常工作，交办、督办河长确定的事项；分解下达年度工作任务，组织对下一级行政区域河长制工作进行检查、考核和评价；全面掌握辖区河湖管理状况，负责河长制信息平台建设；开展河湖保护宣传。
这里要特别说明的是：各级河长、河长制办公室不代替各职能部门工作，各相关部门按照职责分工做好本职工作，并推进落实河长、河长制办公室交办事项。
记者：我市全面推行河长制工作如何开展？
答：《实施方案》明确了我市全面推行河长制工作的五个方面保障措施。一是加强组织领导。各级党委政府要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，落实党政同责、一岗双责，确保工作实效；二是健全工作机制。建立河长联席会议、工作督察、河长巡查、考核验收、督查问责等配套制度；三是落实工作经费。加大公共财政投入力度，保障规划编制、信息平台建设、确权划界、巡查保洁、工程维修养护等经费；四是强化宣传监督。加大宣传力度，营造依法治水管河的良好社会氛围，接受社会监督；五是严格考核问责。建立各级由总河长负责、市委市政府督查室牵头、河长制办公室具体组织、相关部门共同参加、第三方监测评估的绩效考核体系，市每年对各县（市、区）河长制工作情况进行考核，考核结果报送市委、市政府，通报市委组织部、市监察局，并向社会公布，作为地方党政领导干部政绩考核的重要依据。
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