为进一步推动基层文化事业发展，让公共文化服务惠及更多群众，近日我市出台《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》（以下简称《实施意见）。现将有关内容解读如下：
一、起草背景
近年来，在市委市政府正确领导下，我市公共文化服务体系建设加快推进，覆盖城乡的公共文化设施网络基本建成，文化产品和服务供给日益丰富，基层公共文化服务设施和条件得到较大改善，但仍然存在区域城乡之间发展不平衡、基层公共文化资源匮乏与重复建设现象并存、公共文化服务便利性、有效性和社会参与度不够等问题。2015年10月，国务院办公厅下发《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》（国办发〔2015〕74号），2016年9月，省政府办公厅印发《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》（苏政办发〔2016〕98号），明确提出：“‘十三五’时期，在全国率先建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，布局合理、功能齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化服务中心。”同年9月26日，市第七次党代会指出，要“加快构建现代化公共文化服务体系”。为深入贯彻国家、省、市有关文件精神和要求，加快推进基层公共文化资源有效整合和统筹利用，全面提升我市基层综合性文化服务中心建设、管理和服务水平，市文广新局牵头起草了《实施意见》。
二、起草过程
市文广新局根据国办发〔2015〕74号、苏政办发〔2016〕98号和王荣平书记在市第七次党代会上的报告等有关精神，结合我市工作实际，起草了《实施意见》初稿，在全市文化系统进行了充分讨论，根据讨论意见进行了修改完善。随后，市文广新局向各县（市、区）政府、盐城经济技术开发区、城南新区管委会和市委宣传部等16个市直部门发函征求意见，根据收集到的意见进行了调整完善。《实施意见》经市政府常务会议研究，并按要求进行修改完善后正式印发执行。
三、主要内容
《实施意见》主要包括三个部分。第一部分“总体目标”，明确了指导思想和“十三五”期间的工作目标，到2020年，实现乡镇（街道）综合性文化服务中心全覆盖，村（社区）综合性文化服务中心覆盖率达到98%以上；第二部分“主要任务”，从三个层面作了具体规定和要求。其中“加强基本设施建设”部分明确了布局规划、建设原则、建设标准等内容；“健全公共服务项目和内容”部分提出明确基本服务项目、丰富公共服务内容、丰富群众文体活动、创新服务方式手段、做好其他公共服务；“创新管理机制”部分提出要健全管理制度、鼓励群众参与、推动社会化发展；第三部分“保障措施”，提出从组织、资金、人员、考核等四个方面加强基层综合性文化服务中心建设。
《实施意见》重点把握了三个方面。一是符合国家、省文件精神。力求全面体现党的十八届三中全会、习近平总书记有关重要讲话、国办《指导意见》和省政府办《实施意见》精神，做到不缺项、不落项，争取用足国家、省政策红利。二是突出重点任务。围绕国家、省部署的基层综合性文化服务中心建设任务，提出我市的建设原则、建设标准和建设内容，健全公共文化服务的项目、内容、方式和手段，完善相关管理制度和保障措施。三是切合我市当前工作实际。根据我市经济社会发展在全省的位置和“十三五”目标任务，市《实施意见》同省《实施意见》充分对接，并增加了以下盐城元素：第一是增加市第七次党代会提出的关于加快构建现代公共文化服务体系的表述；第二是总体建设标准不低于全省平均水平，部分指标适当高于全省标准。比如，乡镇综合文化服务中心面积标准适当提高，并提出在室外文化广场建设文化舞台戏台；第三是参照省标准，提出了村（社区）基层综合性文化服务中心“八个一”量化考核标准；第四是强化资金保障，要求县（市、区）、镇两级人民政府将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入各级财政预算。市级财政不断健全奖补办法，逐步加大对基层文化建设的投入力度；第五是加强督查考核措施，建立基层综合性文化服务中心建设动态监测机制，定期督导检查。市每年进行考核，对推进基层综合性文化服务中心建设的先进集体与先进个人进行表彰。
总之，《实施意见》在市级层面提出了我市乡镇（街道）、村（社区）基层综合性文化服务中心建设总体目标、主要任务、保障措施，重点突出了战略性、指导性和可操作性相结合。是贯彻落实国办《指导意见》和省政府办《实施意见》、保障城乡基层人民群众基本文化权益、建设文化强市的重要制度设计，是当前和今后一个时期推动全市基层综合性文化服务中心建设的基本遵循和纲领性文件。从总体发展预期上看，通过《实施意见》中一系列任务和措施的实施，到2020年，我市乡镇（街道）和村（社区）将普遍建成基层综合性文化服务中心，人民群众的基本文化权益保障能够与我市经济增长发展阶段相适应，全市的基本公共文化服务标准化、均等化水平将显著提升。
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