为充分发挥好政府产业投资引导基金的导向作用，实现产业强市战略目标，近日我市正式出台《盐城市政府产业投资引导基金管理办法》（以下简称《管理办法》）。现将有关内容解读如下：
一、制定背景
2016年3月，全国人大十二届四次会议审议通过《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提出“完善财政资金投资模式，更好发挥产业投资引导基金撬动作用”；2016年7月18日，中共中央、国务院印发的《关于深化投融资体制改革的意见》明确指出，要优化政府投资安排方式，设立政府出资的各类产业投资基金，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应；2016年9月20日，国务院印发的《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》明确指出，要充分发挥政府设立的创业投资引导基金作用，加强规范管理，加大力度培育新的增长点，要发挥财政资金的引导和集聚放大作用，引导民间投资等社会资本投入。我市第七次党代会提出的“产业强市，生态立市，富民兴市”战略目标，也需要我市改变财政产业扶持专项资金的运作及投入方式。
2015年以来，市财政部门根据市委、市政府要求，积极实施财政资金拨付方式改革，争取部、省财政资金，吸引社会资本，与我市合作成立产业基金，探索发挥财政资金的引导作用，带动社会资本参与投资我市产业项目，并于2016年9月出台了《盐城市市级政府投资基金暂行管理办法》及《实施细则》，取得了一定成绩。但是，这仅解决了处于成熟期企业的直接融资需求，对大量的处于种子期、初创期的企业来说，迫切需要引导基金、创业基金、天使基金的扶持。同时，为解决企业在转型升级、并购重组及上市过程中的资金需求，有必要成立我市并购重组基金。面对企业的实际需求，我市需要在政府产业投资基金之外，设立政府产业投资引导基金，投资扶持符合我市产业发展总体规划的创业企业，并从制度层面研究制订管理办法，从严规范基金的设立程序、风险管控和运营监督等工作。
二、主要内容
《管理办法》在起草过程中，充分调研了国家、省及苏南等部分兄弟市的经验做法，结合了《盐城市市级政府投资基金管理暂行办法》及《实施细则》的一些成果，共八章三十七条。
具体为：
第一章，总则，交待了起草的背景、目的、依据、适用范围、基金规模和资金来源。
第二章，投资原则与方式，交待了引导基金的投资方式，包括直接投资、参股设立子基金和跟进投资三种，并从公开、公平的角度，明确了三种投资方式的申报条件及操作程序。
第三章，决策与管理，交待了引导基金的管理人、日常管理机构及受托管理机构的具体职责。
第四章，风险控制，交待了引导基金及参股设立的子基金要建立内部风险控制流程，明确了投资的负面清单，并提出了投资的容损制度，同时对托管银行提出了具体的要求。
第五章，引导基金的终止和退出，交待了引导基金投资形成的股权的投资期限、退出方式和退出条件等。
第六章，增值服务，交待了引导基金为创业企业提供的增值服务内容。
第七章，监督与绩效管理，交待了职能部门对母基金、子基金运作情况的监管、基金资金的托管要求、托管银行的资质要求、报告制度、绩效评价及审计等。
第八章，附则，交待了解释部门、未及事项的处理及实施时间等。
总体上，我市出台政府产业引导基金投资管理办法，符合国务院、省对财政预算管理体制改革的要求，符合加强财政专项资金管理、改革传统做法、盘活财政存量资金的要求，对促进我市产业强市战略目标的贯彻落实有很强的推动作用。
三、特色亮点
（一）设立容损制度，符合天使基金、创业基金特点。投资于种子期、早中期的成长型企业，时间长，不确定因素多，因此在规范操作、按程序报批的前提下，我市提出了投资容损制度。
（二）设立规模适当，满足产业发展需求。从能够真正起到引导我市产业健康发展的角度出发，明确了引导基金的规模。引导基金总规模达到50亿元，按照一个新兴产业一支基金，一个区域一支基金，一个牵头部门一支基金的要求，由发改委、经信委、商务局、科技局、农委等部门牵头在相关领域分别设立相关的子基金。为充分利用并购方式，促进企业、产业转型升级，规定可由引导基金出资并购重组基金，与专业团队合作，吸引社会资本，参与新兴产业的境内外并购。
（三）设立程序规范，满足市场化、透明化运作要求。无论是在直接投资、参股设立子基金、跟进投资，还是吸引社会资本、招引团队，都力求程序明确，要求明确，最终结果明确，使引导基金投资全过程公开、公正、公平。
（四）设立跟投制度，体现政府引导作用。跟进投资仅限于对创业投资企业选定投资的早期创业企业，引导基金可按一定比例向该创业企业投资。同时，对于市场化基金参与投资的种子期、初创期的企业，经过申请审核，引导基金可以按照1:1的比例，向该被投企业投资。
（五）搭建资本项目对接平台，体现服务企业原则。以创业资本课堂为切入点，分享创业投资经验，交流创业投资案例，推进创业投资合作，实现政府、创业投资人、创业企业的良性互动。
（六）规范退出机制，体现政府适当让利原则。引导基金在投资项目退出时，退出价格按照公平、公正、公开的原则和引导基金操作的有关要求确定；同时，充分考虑政府引导作用，对社会资本作出适当让利。
（七）市、区联动，有利于发挥整体效能。引导基金由市、区联动设立。通过联动，突出了当地政府在经济发展中的主力军的作用，同时通过市、区联动，既传导了产业发展的方向，也能够培育新的经济增长点，挖掘新的财源和税源。
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