姚学龙：各位记者朋友：
大家下午好！
欢迎参加盐城市政府新闻发布会。我是市政府新闻发言人姚学龙。近日，市委、市政府专门出台《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见》，在今年将全面推行19项改革举措。今天新闻发布会的主题就是对《实施意见》进行重点解读，并回答记者提问，以利于加强政策宣传，促进各项惠民利企新政落到实处，让企业和群众有更多更强获得感。
首先我介绍一下出席发布会的有关领导：市审改办主任、市编办主任张玉春先生，市编办副主任刘毅先生，市发改委副主任朱如万先生，市医改办副主任、市卫计委副调研员张国瑞先生，市政务服务办副主任邢晓峰先生。
今天的新闻发布会共有两项议程：一是解读2017年我市深化行政审批制度改革的主要举措；二是答记者问。
下面进行第一项议程，请张玉春主任介绍2017年全市深化行政审批制度改革的主要举措，重点解读市委、市政府印发的《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见》。大家欢迎！
张玉春：各位媒体朋友：
大家下午好！非常高兴参加今天的新闻发布会，向大家介绍2017年全市深化行政审批制度改革的主要举措，重点解读市委、市政府印发的《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见》（盐发〔2017〕6号）。《实施意见》提出了19项改革举措及责任分解表、重点改革任务清单和县（市、区）改革任务考核清单，进一步明确了我市深化行政审批制度改革的路线图、时间表和责任书。
一、《实施意见》出台的背景和过程
去年11月11日，省委、省政府召开了深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力推进会，会上省委李强书记对这项工作提出了明确的要求。同年11月22日，省委、省政府印发了《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》（苏发﹝2016﹞42号），提出十八项改革举措，并要求各级党委、政府抓紧制定深化行政审批制度改革实施方案及配套改革。同年12月17日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见重点任务分工》（省办字﹝2016﹞7号）。今年1月6日，省政府又在常州召开全省行政审批制度改革现场推进会。为贯彻落实省委、省政府的决策部署，我们在充分调研的基础上，借鉴学习先行地区改革的成果和经验，结合盐城的实际，起草了《实施意见》，并多次征求各地各部门意见，形成了《实施意见》及责任分解表、重点改革任务清单和县（市、区）改革任务考核清单，现已通过市委全面深化改革领导小组会议审议，正式出台实施。
二、《实施意见》的主要内容
1.2017年审改总体要求。坚持“问题导向、依法行政、务实创新和互联网思维”原则，以政府治理能力和治理体系现代化为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以政务服务“一张网”建设为载体，以企业投资项目“不再审批、有效监管”为取向，推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，逐步建立起以权责清单为核心的阳光高效审批体制、以企业和群众需求为导向的简约便捷公共服务模式、以信用监管为基础的综合有效监管执法体系，加快构建“集中高效审批、分类信用监管、综合专业执法、全程网上服务、严格绩效管理”的政府治理架构，建设简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务型政府，为建设强富美高新盐城提供体制机制保障。
2.2017年审改主要内容。在第二部分“持续推进简政放权，建立健全权责清单管理体系”中，提出进一步加大放权力度、规范管理涉批中介、重点清理涉企项目资金、深化商事制度改革和加强权责清单管理等方面内容。在第三部分“探索立体式现代审批模式，创造透明便利的营商环境”中，提出全面推行企业投资建设项目并联审批、全面启动相对集中行政许可权改革、全面推行行政审批告知承诺制、试行工业企业“零用地”鼓励类技改项目“不再审批、有效监管”和推广投资建设项目“代办制”等方面内容。在第四部分“建立简约便捷的公共服务模式，打造便利创业创新的政务环境”中，提出高标准打造政务服务“一张网”、加快推进行政权力标准化建设、加快推进政务服务标准化建设和整合12345政务服务热线等方面内容。在第五部分“建立综合有效的监管执法体系，营造公平有序的市场环境”中，提出健全严格有效监管的制度体系、建立健全政府信用监管制度、完善“双随机一公开”抽查监管机制、推进综合行政执法体制改革和开展简政放权创业创新环境评价等方面内容。最后部分提出加强组织推进方面的内容。
3.2017年审改重要举措。聚焦行政审批的“痛点”、“难点”问题，我市提出全面推行企业投资建设项目并联审批，加快推进市县企业投资建设项目立项、规划、建设、验收等环节实行并联审批，全面推行“多评合一”、市县全闭环数字化“七图联审”、“三书合一”、“三测合一”和联合踏勘、联合验收，探索行政审批中介服务材料“以表代书”、“一表式”等简约范式，启动盐城经济技术开发区建设项目环境影响评价改革省级试点，全面推行企业投资建设项目收费“一票制”。深化公共资源交易管理体制改革，推进各县（市）和大丰区等县级公共资源交易中心整合为市公共资源交易中心的分支机构。探索组建政务服务“一窗两中心”（一个窗口统一受理全程流转，组建政务服务代办中心、联合评估踏勘验收中心），适度推进行政审批服务由“物理整合”向“化学反应”转变，推广企业投资项目模拟审批、集成审批，提前介入、全程代办，待达到土地出让等法定要件后，转化为正式审批，实现全市范围内企业投资建设项目从立项到开工50个工作日获批、不动产权证5个工作日内办结，实现新设企业办理工商营业执照自受理之日起不超过3个工作日。
张玉春：三、2017年全市审改工作的特色亮点
《实施意见》的特色和亮点是在全省乃至全国率先提出“探索立体式现代审批新模式”，全面推行行政审批“并联批”、“承诺批”、“代办批”和“网上批”，探索试行“不再批”、“集中批”，突出治理行政审批“红顶中介”，从而创造透明便利的营商环境。
1.全面启动相对集中行政许可权改革。不断完善大丰区相对集中行政许可权改革国家级试点工作，真正形成在全市范围内可复制可推广的成熟模式，适时启动全市范围内的相对集中行政许可权改革。加快推进盐城高新区相对集中行政许可权改革省级试点。
2.全面推行行政审批告知承诺制。出台《盐城市行政审批告知承诺试行办法》，在全省首家试行企业和老百姓办证创业“告知承诺，先批后验”，在做好大市区卫生许可证发放等第一批26个试点审批项目告知承诺制的基础上，加快推进第二批试点项目。开展工业类产品生产许可证制度改革试点，制定暂停行使类、先证后核类和暂时保留类“三个目录”，简化生产许可证办理流程，对先证后核类产品生产许可证探索开展“告知承诺，先证后核”办证模式，为企业降本，为创业减负。
3.开展工业企业“零用地”鼓励类技改项目“不再审批、有效监管”省级改革试点。工业企业在不涉及新增建设用地前提下，开展鼓励类技术改造项目（含扩建、改建、单纯购置等技术改造项目类型，也包含企业利用其他企业空闲厂地或厂房开展技术改造项目类型）由企业信用承诺、报政府部门备案，实行承诺验收制，政府不再审批，探索创新以政策性条件引导、负面清单管控、准入标准规范、企业信用承诺、严格有效监管为核心的行政审批管理模式。
4.加快筹建“盐城市行政审批中介服务网上超市”。建立全市统一的行政审批中介服务管理信息系统，实行市县行政审批中介服务事项申请、业务对接、结果反馈、中介监管全程网络化，统一中介服务承诺时间、服务规范标准，公布收费执行标准，建立引入市场竞争机制、信息共享互通机制和考评结果统一公布机制，全力压降行政审批中介收费、中介服务时间。
张玉春：5.全面推行市县企业投资建设项目全闭环数字化“七图联审”。在全省首家推出市县企业投资建设项目全闭环数字化“七图联审”，变传统的“人带着图纸跑”为“图纸在网上走”，避免县区“多图联审”功能不全、部门审查信息共享不够和图纸重复浪费、运输存储人工盖章不便等问题。
6.加快推进企业投资建设项目“三测合一”。在全省首家将全市范围内新建、改建、扩建项目所涉及的国土、规划、房产多次测量测绘（土地测绘、规划测绘、房产测绘的预测、复测各1次，计6次测绘）实行“合一分二”的测绘方式，就是将竣工前、后两个综合性联合测量项目分别由两个不同测绘中介机构进行测绘，并分别向国土、规划、房管部门提供测绘结果，实现投资建设项目国土、规划、房产测量测绘“三测合一”的目标，打破测绘市场分割、垄断的局面，提高项目整体建设效率。
7.全面推行企业投资项目“三书合一”。为简化流程环节、缩短社会稳定风险评估时间，市政府办正式印发实施方案，在全省首家将社会稳定风险分析报告与评估报告删减为一个环节，对非重大涉稳项目“企业投资项目可研报告、节能报告、稳评报告”实行“三书合一”，由企业直接编制或委托资质单位编制社会稳定评估报告，并试行“以表代书”。目前，市本级已有7个项目实施了“三书合一”，编制时间、成本均比以往压降60%以上。
8.高标准推进全市政务服务“一张网”建设。按照全省“互联网+政务服务”一张网建设总体部署要求，借鉴浙江省绍兴、嘉兴两市和广东省佛山市的成功经验，由市政府办牵头、市政务服务办承办，加快推进省政务服务网盐城市平台建设，实现行政权力和公共服务事项一站式网上运行、政务信息资源共享和交换、全流程电子证照证明应用、统一公共支付平台、统一政务咨询投诉举报平台和统一网上政务服务评价体系，致力于打造覆盖全市的虚拟型“政务超市”。
5月15日，省委书记李强在第5期县委书记工作讲坛上强调，改革的本质是提供有效的制度供给，制度供给比要素供给更重要，好的制度可以为我们吸引集聚更多更高端的资源要素。制定出台一些临时性、救急性的政策都属于“浅刺激”、“微刺激”，唯有改革才是真正能发挥长效作用的“深刺激”、“强刺激”。行政审批制度改革牵一发动全身，纵向上可以撬动政府自身改革，提高政府治理能力，横向上可以撬动经济社会各领域的改革，释放市场活力。下一步全省上下要下大决心、大力气继续推进行政审批制度改革，重点突出三个方面：一是要更加彻底地“放”、更加有效地“管”。在“放”的问题上，要以放为原则，不放为特例；在“管”的问题上，要以事中事后监管为原则，事前管为特例。二是改革要向系统化、集成化方向推进。通过改革举措的系统集成，打通层级壁垒、部门壁垒，同步撬动其他各项改革，带动面上改革形成突破。三是加快构建“不见面审批”的办事模式。将“不见面审批”模式作为全省一个普遍的制度安排，真正做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。为贯彻落实李书记讲话精神及相关工作部署，我市将把“不见面审批”作为现阶段重点工作加以推进，努力实现大项目代办制，一般项目网上办理。围绕企业注册开业、不动产权证、施工许可“三证照”办理，市审改办将会同市工商局、市国土局、市政务办等相关部门，研究梳理办事流程，精简优化办事程序和申报材料，编制信息共享目录，进一步采取有效的改革措施，明确重点任务和时间节点，确保8月底前实现省委、省政府提出的“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“3550”目标。
再次感谢新闻界的朋友们长期以来对盐城审改工作的关心、支持和帮助！谢谢大家！
姚学龙：谢谢张主任！下面欢迎各位记者朋友就感兴趣的问题进行提问。
现代快报：请问今年我市在相对集中行政许可权改革方面有哪些新举措？
刘毅：大丰区作为全省相对集中行政许可权改革第一批4个国家级试点单位之一，其改革试点通过中央编办、省编办等相关部门组成的评估组专项评估验收，特别是大丰区行政审批局联合预审、集成审批的做法正在全省范围内推广复制。今年我市相对集中行政许可权改革工作在市委、市政府的正确领导和省编办的精心指导下，正在加快推进步伐：一是加快推进大丰区行政审批标准化。借大丰区行政审批局被列入全省唯一的行政许可标准化试点为契机，指导大丰区根据国家标准委的相关标准指引要求，借鉴广东佛山等地区的成功经验和做法，加快大丰区行政审批申报材料标准化、行政审批审核标准化步伐，推动大丰区国家级试点改革成果由“江苏、盐城地方粮票”转为“全国粮票”，在全国形成品牌。二是加快推进“两区”相对集中行政许可权改革试点。盐城高新区作为相对集中行政许可权改革省级试点，试点方案待省委、省政府批复后正式实施。盐城高新区将组建盐城高新区行政审批局，分类建设综合行政执法队伍，把高新区范围内市场准入类、投资项目类和复杂民生办证等领域的行政许可事项全部划转到行政审批局，实行“一枚公章管审批”、“一支队伍管执法”、“一张网络管服务”、“一个平台管信用”。同时我市正积极争取将市开发区纳入第二批全省开发区相对集中行政许可权改革省级试点范围，目前正在抓紧拟定市开发区相对集中行政许可权改革试点（筹）实施方案。三是加快推进最新审改成果应用推广。指导大丰区及盐城高新区、市开发区在政务服务“一张网”建设的基础上，推广应用企业投资项目“三书合一”、企业投资建设项目“多评合一”、全闭环数字化“七图联审”、收费“一票制”、行政审批告知承诺制等我市最新审改成果，优先探索区域评估、行政审批中介服务材料“以表代书”、“一表式”等简约范式，工业企业“零用地”鼓励类技改项目“不再审批、有效监管”等方面的改革，力争将大丰区及盐城高新区、市开发区打造成全省行政审批集成改革的“特区”、“先行区”。待时机成熟，启动全市域内的相对集中行政许可权改革。
扬子晚报：盐城在全省首家实施了企业投资“三书合一”，能否介绍一下面上推进情况？
朱如万：为深化我市行政审批制度改革，根据市政府《2016年全市深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点》（盐政发〔2016〕75号）等文件精神，市发改委在充分调研的基础上研究起草《盐城市投资项目“三书合一”实施方案》，于今年2月份以市政府办公室文件下发，标志着我市在全省首家正式实施“三书合一”（将可行性报告、节能评估报告、社会稳定风险评估整合成一份报告，压缩编制时间，减少支出费用）。目前，市本级已全面推行该项工作，符合条件项目“三书合一”的比例达100%。各县（市、区）也陆续开展“三书合一”，有望在7月份全部推进到位，实现市域“全覆盖”。
为保证“三书合一”真正落到实处，达到预期效果，近期我们将重点围绕以下几方面开展工作：
1.统一文本格式。进一步固化“三书合一”操作流程，尽快形成“三书合一”标准化格式文本，推进“以表代书”，增强“三书合一”的可操作性。
2.加强市县联动。做到全市域同步协同推进，对企业投资的非高耗能、非重大涉稳项目实现区域、事项、项目“三个全覆盖”。
3.强化督查考核。推动将“三书合一”列入全市“放管服”改革和投资体制改革工作重点，加大督查力度、频次，强化考核结果应用，确保“三书合一”工作稳步向前推进。
中国江苏网：我市在全省率先实施了卫生许可证告知承诺审批，并颁发了全首第一张告知承诺审批的卫生许可证，请介绍一下这方面情况及改革的好处？
张国瑞：实行公共场所卫生许可告知承诺审批，是我市在全省率先推行的行政审批制度改革举措。这一举措的主要内容是无不良信用记录或卫生计生综合监督信用等级在C级以上的申请人以书面形式承诺其在规定期限内经营场所现场能够达到法定条件，并提交材料，市卫计委当场发给卫生许可证。
为推进这项改革，市卫计委自去年11月以来，根据市委、市政府深化“放管服”改革要求，在市审改办指导下，借鉴外地经验，结合盐城实际，认真调查研究，制定具体政策，于今年3月份制定出台《盐城市公共场所卫生行政许可告知承诺实施办法(试行）》，明确对理发店、商场、歌舞厅等15项卫生许可审批采用告知承诺审批。
自4月1日以来，公共场所卫生许可告知承诺审批已在市（市开发区和城南新区）、亭湖区、盐都区、大丰区和东台市试行，告知承诺审批发放卫生许可证264份。
公共场所卫生许可告知承诺审批改革好处，可概括为“降”、“和”、“升”三个字：一是“降”，降低了创业成本。告知承诺审批使公共场所卫生许可真正做到了“即办件”和“申请人只跑一趟”的简化审批流程目标。申请人清楚了领证后义务，回去后履行卫生合格的义务即可营业，有效降低了创业的制度性交易成本。二是“和”，和谐了管理主体和客体的关系。公共场所卫生许可告知承诺审批将公共场所是否符合卫生法律法规交给申请人自我对照检查，申请人对卫生法律法规变被动接受为主动执行，和谐了管理双方的关系。三是“升”，提升了许可审批工作效率。告知许可审批将现场检查验收与事中事后监管检查合并，进一步强化了事中事后监管责任，实现了行政部门职能向“轻审批重监管”的转变，有效提升了行政审批的工作效率。
盐阜大众报：我市正在加快推进“政务服务一张网”建设，将给企业群众办事带来极大方便，请介绍一下“一张网”工作情况及建设进度？
邢晓峰：随着互联网技术的发展和应用，推动政务服务事项网上办，与服务对象“不见面”或“少见面”，是发展方向。全省正在建设的江苏政务服务网正是顺应这种要求，为企业群众办事搭建方便快捷的服务平台。我市的政务服务网是按照江苏政务服务网统一标准要求，由市里统一建设，覆盖市县镇村四级。这项工作已列入2017年市政府为民办实事项目。
我市“一张网”建设的主要目标任务是，2017年6月底基本建成政务服务网平台框架，实现政务服务事项“应上尽上”，从全省统一门户入口“单点登录、全网通办”；下半年推进线上与线下深度融合，全面建成纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的市县镇村四级统一的网上政务服务平台，一般事项可在网上办理；2018年进一步拓展应用，提高群众体验，实现更多政务服务事项在线办、就近办、异地办。
前阶段，我们已经做了大量的准备工作：制定方案、编制政务服务事项清单和服务指南，实现应上尽上，推出了“审批结果快递送达”服务等。目前，江苏政务服务网门户已经上线，我市“一张网”系统平台建设已完成可研报告编制，经招标确定了软件开发公司，目前已经进入开发阶段。
下阶段，我们将按照建设任务时间节点要求，加快“一张网”系统平台的建设进度，梳理“不见面”和“见一次面”政务服务事项清单，推进政务服务事项全程在线办理和网上公共支付，同时向镇村延伸，年底前让企业和群众感受到政务服务“一张网”带来的便利。
姚学龙：好，由于时间关系，今天的提问就到这里。行政审批制度改革是全面深化改革的关键环节，是提升政府治理能力、促进创新创业的重要抓手。近年来，市委、市政府高度重视深化行政审批制度改革工作，实施了编制行政权力清单和责任清单、相对集中行政许可权改革试点、“多图联审”等多项便民利企政策，受到社会广泛好评。这次我市制定出台的《实施意见》有很多新的改革举措，比如在全省乃至全国率先提出“探索立体式现代审批新模式”，全面推行行政审批告知承诺制、数字化多图联审、企业投资建设项目收费“一费制”等等，这些新的服务举措在推行实施后，必将进一步提升效能、降低成本，让更多的改革红利惠及企业和群众。希望各位记者朋友继续关心支持我市改革工作，充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，让企业和群众更多地了解改革情况、监督改革进程、评价改革效果，形成全社会支持、参与、推进改革的浓烈氛围，努力将我市打造成为江苏审批事项最少、办事效率最高、创新创业最强的区域之一，为建设“强富美高”新盐城增添新的动力和活力！今天的新闻发布会就到这里。谢谢大家！
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