编者按：2016年6月23日，一场特大龙卷风冰雹灾害降临阜宁、射阳部分地区。盐城审计人第一时间奔赴前线，积极投身到抢险救灾行动中，并对捐赠款物管理使用开展跟踪监督。审计人员深入灾区一线，不畏艰辛，实地参与损毁损失评估、物资收发管理监督和灾后重建工程建设管理，及时指出存在问题，提出改进建议，督促整改规范，确保每一分救灾资金得到规范高效使用。同时积极开展灾后重建集中安置点和永久性安置房建设工程跟踪审计工作，为群众悉心把好质量关和效益关，让民生工程成为民心工程，与受灾群众共同见证灾区每一天发生的新变化、展露的新面貌、呈现的新气象。
省审计厅总审计师葛红民一行调研指导跟踪审计工作
2016年6月23日下午14时许，阜宁、射阳部分地区突发龙卷风冰雹灾害事件。我市审计机关和审计人员闻风而动，在踊跃奉献爱心的同时，一路如影随形对捐赠款物使用管理、灾后重建工程建设进行把脉问诊，谱写了审计人寓服务于监督的抗灾救灾赞歌，用爱心和责任在废墟上撑起一片蓝天。
一片爱心 只为献出审计人的绵薄之力
对阜宁县审计局局长戴明乾来说，2016年6月23日的那个夜晚终生难忘。龙卷风过后，暴雨依旧，灾情尚不明朗，陈良镇成俊村是县审计局的挂钩扶贫点，群众怎么样了？他牵挂着，要去看看。妻子很担心，“太危险了”，但又拦不住，只得叮嘱他要时刻开着手机。
审计人员帮助搬运救灾物资
带着买来的水和面包，戴明乾和县审计局的几个同志直奔成俊村。一整晚，他们一边给受灾群众发食品，一边挨家挨户地搜寻，“万一有群众被困在里面呢”。
风暴无情人有情，大灾面前有大爱！“6·23”灾情牵动着全国上下、四面八方，也牵动着全国各级审计机关和审计人员的心。灾后第一时间，时任国家审计署审计长刘家义立即通过江苏省审计厅厅长顾树生致电受灾地区党委、政府，向两地受灾群众和当地审计人员表示亲切慰问，要求审计机关按照各级党委、政府统一部署，发扬审计“铁军”精神，全力投入到抢险救灾工作中，切实做好救灾资金和物资的跟踪审计工作。
市、县审计干部看望慰问受灾户陈可余（左一），在新家二楼露台，陈可余高兴得合不拢嘴
市、县审计局同志在抢险救灾现场
江苏省审计厅专门向阜宁、射阳两地发出“慰问信”，表达对灾区人民的关切之情，并在第一时间筹资40万元，审计厅机关干部职工自发捐款5万多元，捐赠给受灾地区用于抢险救灾。省审计厅总审计师葛红民、社保审计处处长杨国勤一行，专门深入受灾地区走访慰问受灾群众，了解救灾款物接收、管理和发放情况，认真听取受灾地区抢险救灾情况汇报，就进一步做好工作建言献策。要求市县审计机关对受灾较为严重、抢险救灾工作量较大的阜宁县，在监督服务力量上给予适当倾斜。
盐城市审计局在灾情发生的当天，便派出2名同志到挂钩的贫困村了解受灾情况，帮助抢险救灾。第二天，召开局党组扩大会议，明确组织爱心捐赠、精准结对帮扶、开展心理安抚、搭建沟通桥梁、监督款物使用、配合做好工作等六项措施，全力支援阜宁、射阳两地抢险救灾和灾后重建。局机关及全体审计人员纷纷向灾区伸出援助之手，累计捐款捐物价值13.6万多元。同时，发出倡议书，动员全市审计人员积极发挥先锋模范作用，通过捐款捐物、义务献血等方式把审计人员对灾区群众的关怀、关爱切实传递到位。
全国各地审计机关及相关单位也以实际行动充分发扬“一方有难、八方支援”的优良传统，为盐城灾区战胜灾害、重建家园奉献力量，充分彰显了全国审计人的大爱之情和无私奉献。其中，南京审计大学党委书记王家新、审计署审计干部教育学院副院长曹山一行，带着全校师生自发捐助的爱心钱款30.68万元，亲手递交给盐城市慈善总会，并冒雨走进龙卷风冰雹灾害重灾区阜宁县陈良镇成俊村，现场了解受灾情况和抢险救灾，慰问和安抚受灾群众。
市审计局第一时间组织开展救灾款物审计
审计人与灾区人民“心连心”
一种帮扶 只为托起重建家园坚定信念
灾情就是命令。盐城市审计局闻风而动，组织本局及阜宁、射阳两地审计机关全力投入抢险救灾突击行动中，争做灾区人民的“主心骨”和“贴心人”。
到抗灾一线去。“6·23”灾害发生后一个月内，市审计局局长吴先国、副局长陈献东先后6次带领相关人员，走进灾区一线，察看受灾情况、组织抢险救灾、指导跟踪监督。面对一位家庭受灾伤亡严重、对生活失去信心的村民，吴先国多次与其促膝谈心、真情开导，把党和国家的帮扶政策、社会各界的爱心接力一一传递到位，慢慢帮其打开心结，重新拾起了重建家园、正视未来的信心和希望。局机关党委专职副书记唐林春自灾害发生当日，连续10多日坚守在抢险救灾一线，与四面八方的志愿者一道帮助搬运和分发救灾物资，走村入户协助调查受灾情况、开展慰问帮扶、进行心理疏导，俨然成为当地灾民的“熟面孔”和“热心人”。局行政事业与社会保障审计处处长唐满、副处长孙长华、计算机审计处处长杨亚坤等人，分别对各级财政、民政、慈善总会、红十字会安排专款和向社会募集捐赠款物进行跟踪审计，对发现的违规问题及时揭示，督促整改，促进资金物资的规范有序管理。他们当中，有多人被市委、市政府授予个人三等功和先进个人等荣誉。
把党旗插在受灾最严重的地方。阜宁县陈良镇成俊村是全县22个重灾村之一，全村房屋倒塌87户，严重损坏187户，重伤30多人，死亡5人。阜宁县审计局主动请缨，承担结对帮扶工作。灾害发生第二天早晨7时许，局领导班子和全体审计人员齐刷刷地佩戴党徽、亮明身份赶到成俊村，把鲜艳的党旗竖起在废墟之上。当日对全村1100人生活补助费的发放工作一直延续到晚上10点多，审计人手拿电筒跋涉在泥泞的乡间小路上，多人摔倒，总审计师徐洪玲更是跌入到齐腰深的污水沟中，却没有人叫苦叫累。在随后的抢险救灾中，该局党员突击队坚持奋战在灾区一线，帮助灾民清理废墟、外运粮食，局长戴明乾全天候坐镇成俊村指挥，眼睛视网膜严重充血，嗓子都说哑了。该局有2名党员志愿者还自费加工包子送到灾民家中。
审计人员对永久性安置房开展现场核实检查
市政府公共工程审计中心组织开展过渡性安置房跟踪审计
与灾民“心连心”。危难时刻，射阳县审计局党员干部不怕吃苦、乐于奉献、迎难而上，实现“一户一党员”结对帮扶。局长于鸿把家中85岁的老母亲托付给亲戚，连续一周冲锋在救灾一线；副主任科员杜龙华帮助受灾户清理碎砖瓦砾，手划破了只进行简单包扎便继续投入救灾；党员胡静连续多天发热咳嗽，却抢先坐上救灾车，坚决要求与大家一起参加救灾工作，搬运物资时脸色通红，头上豆大的汗珠不住地往下滴，始终不吭一声；党员张蔚几天前扭了脚，脚踝肿了一大圈，领导发现后安排她在灾民安置点做一些登记工作，领导不在场的时候，她走路一瘸一拐地参加搬运救灾物资；党员赵鹏瀚家在外地，刚好家中有急事，他让弟弟开车赶到百里之外的审计志愿服务地点，兄弟俩一直干到天黑又急着往家中赶。
一份责任 只为救灾物资真正用于灾区人民
面对源源不断涌向灾区的物资和资金，确保其合法、合规使用和提升效益，是审计机关义不容辞的职责。按照国家审计署和地方各级党委、政府统一部署，在省审计厅的直接领导下，救灾款物和灾后重建审计工作正在有条不紊地开展。
对救灾款物接收管理和分发使用进行监督是一项“非常规”审计，关口前移、提前介入才能确保救灾物资真正用于灾区人民，向社会各界交出一份“满意的答卷”。这一刻，“秋后算账”变成了提前督导。灾后第二天，市审计局便迅速成立两个审计小组，对市民政局和慈善总会救灾款物接收管理开展现场监督。阜宁、射阳两地审计机关也迅速组成跟踪审计组，通过检查流程、查看实物、抽查账册、走访灾民等方式，监督检查救灾对象“一户一档”执行和款物发放真实合理情况，发现问题及时提交救灾指挥部会办解决，促进提升了款物接收管理的规范化和科学化。
市审计局主要领导在救灾款物审计现场
灾后第4天，省审计厅发出通知，部署开展盐城风雹灾害救灾款物跟踪审计，要求全省各级审计机关高度重视，采取全过程跟踪、分阶段审计的方式，全力以赴做好对救灾款物的审计工作，适时向社会公布。当日，市审计局提请市政府就“6·23”龙卷风冰雹特别重大灾害捐赠资金、物资和医疗救助费用监督管理出台文件，明确由市、县两级审计、监察、财政等部门共同负责对受捐款物进行全程监管，重点检查救灾款物接收、保管、使用是否合规，是否真正用于灾区和受灾群众，发现问题及时纠正处理，严肃查处贪污、挪用、徇私舞弊行为。
“救灾款物运用到哪里，审计就要跟踪到哪里，及时向社会交出一本‘明白账’。”市审计局及时构建了由局主要领导任组长，行政事业与社保审计处、计算机处、机关党委等多部门协作的工作机制，精心制定《阜宁射阳“6·23”龙卷风冰雹特别重大灾害救灾款物跟踪审计工作方案》。在款物接收、物品分发、灾后重建的现场，都少不了审计人辛苦忙碌的身影。他们精心设计调查表格，坚持在一线收集资料、答疑解惑和监督指导，圆满完成了第一阶段救灾物资管理使用情况审计，受到省审计厅的高度肯定。在阜宁县募捐现场，审计人员针对发现的非正规募捐行为，立即进行调查取证，移交公安部门及时取缔这些非法募捐组织，追缴了相关资金和物资。此外，促进部分单位及时兑现认捐钱款近500万元。
审计的参与，使救灾款物的接收和发放得到了规范。据统计，阜宁县、射阳县在这次灾害中接受各级财政拨款5.28亿元，社会捐赠5.58亿元。“审计全程参与救灾款物捐赠，切实保障了整个工作的公开透明，实现了有效监督，特别是对有争议性的捐赠，确保了救灾资金阳光操作，每一笔财物的去向都很清楚。”阜宁县民政局救灾科葛万才说。
2016年9月，江苏省三级审计机关共同提交的救灾款物跟踪审计报告得到了省委书记李强的重要批示：“要进一步加强救灾款物的管理使用，确保灾后重建工作规范有序。”
一线坚守 只为助力灾后重建家园安广厦
灾害发生后，阜宁县立即启动“6·23”灾后重建集中安置点建设工程。该项目分布在陈良、新沟、硕集等7镇，共16个集中安置点，计划新建总建筑面积51.5万平方米。“这是政治工程，也是民生工程，审计人要切实履行好职责，当好把关人，让民生工程成为民心工程，为老百姓带来实惠。”市审计局局长吴先国强调。
在立新村安置点，3名审计人员常驻于此，对建筑质量、安全以及工程价款等进行全面审计监督。审计人员深入施工现场，了解实际情况，掌握和积累第一手资料，对工程质量和工程造价等各方面问题进行实时把握。“同步审计，重点把好质量关，这是和老百姓息息相关的。”审计人员说。经过20多天的不懈努力，重灾区阜宁县10个过渡安置点建设基本完成，累计安置人员近800户，建筑面积2.1万平方米。盐城市政府公共工程审计中心积极为灾民服务、为政府分忧。无论是冒着大雨、还是顶着烈日，他们充分发扬吃苦耐劳的精神，撑起帐篷、搭起桌子就能办公，与灾民和施工人员吃在一起、打成一片，严格纠正施工不到位的细节、时刻监督建设资金拨付的进度、科学提出改进完善的建议，有力保障了过渡性安置房规范有序实施和提升综合效益。审计点周边的灾民由衷地表示，“看到你们审计机关对救灾钱物进行全程跟踪监督，我们相信党和政府对我们的关怀一定能真正落到实处、见到实效。谢谢你们，谢谢你们！”
与安置点建设同步，阜宁县“6·23”灾后重建集中安置点建设工程跟踪审计于2016年9月23日正式开始。本次审计采用“审计机关+聘用相关专业技术人员”模式。由阜宁县审计局组织实施，8家中介机构配备项目负责人及专业工程师常驻施工现场，与项目各参建单位同步进场，同时上下班，同时进行工程量核算，并采用“五个一”审计模式，即一点一专人、一周一汇报、一旬一督查、一事一签证、一月一结算，统一规范管理，开展驻点跟踪审计。
“一点一专人”。“6·23”灾后重建项目共有16个集中安置点，根据地理位置和项目实际情况划分为6个标段，相应成立6个跟踪审计小组，各安置点配备驻点工程师一名，专职负责现场跟踪审计。
“一周一汇报”。各安置点驻点工程师每天必须将跟踪情况上传至政府投资项目审计管理平台，每个周末将本周的项目进度、工程量及存在的问题等情况形成书面文件上报各点项目负责人。
“一旬一督查”。各点项目负责人必须严格按照“6·23”灾后重建项目跟踪审计方案要求进行督查、考核，原则上每旬必须督查驻点工程师在岗在位、项目进度等情况一次，并结合不定期抽查的方式，确保各点跟踪审计效率。
“一事一签证”。合同外工程、后增工程必须现场签证，驻点工程师根据现场实际施工情况核实工程量及做法，收集第一手项目资料，否则不予结算此部分工程价款。
“一月一结算”。各安置点项目负责人必须每个月末提交一份阶段性工程价款审核结论，按项目形象进度完成工程价款审核，为建设单位支付工程款提供依据，有效控制项目投资。
重建家园安广厦，安置点为此次灾害的倒损户提供安置住房，建筑成本约为每平米1700元，入住村民个人购房价为每平米900元，差额部分由政府补贴。16个集中安置点计划于今年6月23日前全部交付使用。
以阜宁县22个重灾村之一的立新村为例，该村共有村民3800多人，灾害造成12人死亡，100多人受伤。村里在建的安置点面积达4.7万多平方米，共有房屋125栋，计划安置379户受灾群众。
在16个集中安置点中，陈良居委会“6·23”灾后重建安置点是第一个竣工的，总建筑面积9500平方米，共18栋住宅楼，安置受灾群众76户，已于今年春节前交付使用。据阜宁县民政局同志介绍，此次灾民安置共有六种方式，除集中安置点外，还包括原址重建、进镇买房、进城买房等。“安置方式充分考虑群众的不同需求，可以根据实际情况自愿选择。”
在灾后永久性住房建设过程中，全市审计人全程参与，及时指出存在问题，督促整改规范，确保每一分救灾资金得到规范高效使用。他们不畏寒冬和酷暑，没有假期休息日，与受灾群众共同见证灾区每一天发生的新变化、展露的新面貌、呈现的新气象。“军功章”里也有审计人的一份功劳！
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