构筑“一张网”，对外是打通快速通道，拉近与中心城市时空距离，加速区域经济版图重构；对内是提升通达水平，建好群众家门口的“小康路”。
农村公路提档升级被提升到前所未有的高度。
2016年，盐城市委、市政府决定用3年时间提档升级5700公里农村公路，新建公路桥梁3550座，工程浩大。
从2013年开始，盐都区按照基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖的要求，精准发力，全面攻坚，推进城乡公路通达和客运一体化，农村公路建设进入“加速期”。截至目前，已完成农路提档升级638公里、占计划的65%，新改建桥梁721座、占计划的84%，镇（街道）和行政村通硬化路率达100%，乡村公交通村率100%。创成省农村公路管养和安保工程示范镇2个、达标镇3个，路网密度超过全省平均水平。
跑出来的路
3月初的一天，记者来到盐都区交通运输局采访。谈起交通取得的成绩，局长顾勇喜悦之情溢于言表。深思片刻，这位风风火火的局长语出惊人：“路是人跑出来的！”
2012年，当时盐都整个路网的状况全市排名倒数一、二。为了境内的S125、S331、S410三条省道在省发改委立项，盐都交通运输局在区委、区政府的支持下，专门派驻一个工作小组常驻南京。那段时间，盐都区委、区政府领导是一周一趟南京、盐都来回奔。要想省级公路立项改造，必须经过工程预可、工可、可行性方案评审等程序，极为繁琐。盐都人真能拼！一年中三条省道改造项目同时获省发改委立项。他们把这几乎不可能的事情变成了可能！
在省道对外通道顺利打开之后，境内楼大线、学义线、义北线、秦南线等县道也陆续实现了通车目标，新塘线、斗沙线等提档升级工程相继开工。
紧接着，盐都区立足城乡统筹发展，紧密结合打造高水平小康社会的要求，坚持将农村交通环境改善作为新农村建设的重要内容，强力推进农村公路提档升级试点工作，2013年当年投入资金5000余万元，对全区11条计54公里县乡道路、16座桥梁进行了提档升级改造，取得了宝贵的经验。
至2014年，盐都区在苏北五市县级行政区域内率先实现市镇公交全覆盖后，又围绕“2015年底前全区实现镇村公交全覆盖”的要求，同步完善城市、市镇、镇村三级客运网络，大力发展农村客运，建成农村客运站7个、便民候车亭144个，投入客运车48辆，开通镇村公交线路21条，初步实现了农村客运经营主体化、运作过程市场化、规范管理标准化。
城乡公交的开通，受惠的不仅是当地群众，还有旅游景区。盐都各镇依托公路的发展，致力乡村旅游的开发，有知名度的如杨侍游乐场、大纵湖风景区等。“城乡公交的开通，给景区带来的效益明显。”大纵湖风景旅游区负责人表示，原先学生和老年人客流量每年只有两三万人，现在几乎翻了三番，其中有三分之二的客流是城乡公交带来的。特别是市区至大纵湖风景区的旅游专线开通后，每天的游客络绎不绝。
在项目的实施上，该区优先改造不达标县道、镇村公交和校车通行线路及通向旅游风景区、重要经济节点的道路。近年来，该区先后对车流量较大、人流物流较为密集的秦南线、学义线、楼大线、义北线等县道进行先行达标改造，并建成了葛武郝氏故居“一路三桥”、张本“三胡”故居接线等一批二级公路，西部地区的交通状况得到了较大改善。秦南镇盛花村书记看着家门口的新建农路，略显兴奋：“通村路宽了，也平坦了，方便了村民的出行，更方便了公交和校车通行，减少了上学小孩子的家庭负担，校车接送，更安全、更方便了。”
“要想富，先修路。”这是盐都区委、区政府这些年的生动实践。对于跑出来的路，盐都区政府领导这样解释：“跑，一方面取得上级各级主管部门的大力支持；另一方面，自身要以只争朝夕的精神，加快推进公路建设步伐，以实际工作成绩回应群众的期盼。”
农村公路提档升级工程改变的不仅是当地群众的出行方式，也为该区实施校车工程提供了硬件支撑。2014年9月份，盐都区率先在苏北实施“校车工程”。区交通运输部门围绕自身职能，密切关注校车开通情况，并及时与教育部门沟通对接，将原先计划排定的500个校车乘车点增加到1000个，对已开通校车、但未纳入全区农村公路提档升级计划的线路进行了拓宽，全区共增设400多个会车点、100多个调头点，拓宽边坡路肩20多公里，为全区校车安全运行奠定了基础。
要争就争第一
去年，江苏省交通运输厅公路局公布，将南京市江宁区、海门市和盐都区等10个县（区）列为全省首批“四好农村路”建设示范县（区）。盐都区作为全市唯一获此殊荣；该区“先路后车”校车运行模式在全省推广；在苏北率先实现市镇公交“镇镇通”和镇村公交全覆盖；城乡道路客运一体化发展水平获评5A级。“畅、安、舒、美、洁”的交通路网贯通全境、畅通城乡，为推动全区经济发展和社会进步，加快建设“强富美高”新盐都，铺筑了条条坦途。
不久前，交通运输部公布50个全国城乡交通运输一体化示范县创建单位，江苏5家，盐都有幸成为江北唯一的示范县。
据了解，这些年来，该区为强化农村公路提档升级改造工程的建设管理，坚持高标准规划、高起点建设，严格按照“十统一”的要求，即统一设计、统一招标、统一合同、统一监理、统一检测、统一监管、统一结算、统一资料、统一巡查、统一培训，保证农村公路提档升级工程的规范建设，确保工程质量。
做好“建管养运”，是全面落实习近平总书记关于农村公路建设工程的批示精神，近几年，盐都光养护机械设备投入近千万元。为动态了解交通工程的相关情况，该区又投入近50万元，在全国首家成功开发了管理信息平台的手机客户端，简称“交通工程掌上档案馆”。“你们看看。”技术人员边介绍边打开手机给记者看。通过这个移动档案馆，项目建设全过程中的各项资料，随时随地都可以用手机调阅。在此软件平台上，参建单位也可通过权限共享对项目动态等进行全程监管。该系统全部实行电子化存档、信息化查询、网络化传输，以大数据的理念进行项目管理，实现“秒”级服务，“太”级存储，即可达到5秒接收现场工序报验信息，1分钟掌握项目施工进度信息，5分钟定位查阅项目验收资料及工程质量实体照片、视频。用手机就可以调阅交通工程立项、环评、招投标等前期文件，监理人员也可用手机签署施工过程中的计量、验收资料，上传查看质量实体照片和视频。
民生理念为先
2015年2月，由市区开往盐都龙冈镇的3路公交向北延伸数十站，在盐都区龙冈镇黄庄公交回转场始发，它标志着盐都最后一批14辆农村公共客运班车正式停止营运。作为曾风行数十载的大众公共交通工具，随着城乡交通路网的逐步完善，它们已彻底退出历史舞台，全区共收购了240辆中巴车。取而代之的，是覆盖盐都城乡的大容量带空调的绿色公交车。
上世纪80年代，城乡道路设施和交通工具还远没有现在发达。“那个时候路不好，基本上都是步行，家境条件稍好点的能有一辆三八大杠就不错了，再出远门,就坐二汽(盐城市第二汽车公司)的车子。”今年80岁的李大爷回忆。
随着改革开放的深入，农村公路建设的逐步推进，中巴车一时兴起，成为城乡客运的重要工具，为解决群众出行立下了汗马功劳。21世纪后，特别是近年来，城乡统筹发展不断加快，道路运输条件明显改善，中巴车运营秩序混乱的弊端也日益显现。
为解决这一弊端，盐都区早些年就着手启动城乡客运公交化改造工作，制订了《盐都区城乡公交一体化规划》，按照“政府主导、乡镇收购、部门协同、稳步推进”原则，通过试点先行，率先在全市开通首条城乡公交一体化示范线——郭猛镇至市区K6公交，“城乡公交一体化”在该区率先破题，随后，在充分总结经验的基础上，分4个批次推进了市镇公交开通工作，伴随着农村公路提档建设，更加完善了一个安全、便捷的交通出行环境。
对于大多数农村朋友来说，公交车开进村，是城乡路网最难完成的“一公里”，但盐都区做到了。这都归功于农村公路提档升级带来的“底气”，有了良好的基础设施条件，“路”的梦想开始和“车”的梦想完美结合，给生活带来更多的活力和光彩。
如今，141辆绿色大巴、80辆新能源汽车畅行在盐都大地上，成为一道绚丽的风景。
在盐城市“两会”上，市人大代表蒯刚接受采访时说，他深切感受到农村公路提档升级后带来的变化。
蒯刚说，他家附近通往养猪场的舀红线、江西路原本是一条泥泞小路，后来修了一条极其狭窄的砂石路，出行方便了一些。如今，舀红线、江西路又被改造成6米宽的水泥路，依托着这条路，村里的种植业、养殖业有了快速的发展。蒯刚说，最开心的是养殖户，运输成本降低了不少。“我最期望是今年农村公路提档升级工程全面完成，给我们带来新的发展商机。”
“现在老百姓是打心眼里喊政府好呀！”顾勇说，过去一提路，老百姓骂骂咧咧的。“记得刚当局长第一年走进市电视台‘政风热线’，仅50分钟的直播，老百姓提出的问题让我这个当局长的头上急得直冒汗。昨天上午是我连续第5年坐到直播间。乖乖，现在舒坦多了。老百姓是由衷地在感谢区委和区政府！”
采访中，记者还听到这样一件惠民的事。盐都全部换成带空调的公交车后，票价并没有涨。最远达70多里的路程，票价定在7块钱。全区60岁以上的人乘车实行半价，70岁以上、残疾人、军人一律实行免费乘坐。政府每年仅此一项就补贴3000多万元。在一次听取相关部门关于公交车运营工作汇报会上，区委书记羊维达再三叮嘱：“票价要合理。不管怎么难，政府不能赚老百姓的钱！”这位农民出身的书记还掰着指头为全区260名尿毒症患者算了一笔账：“一个患者每周往返城里做血液透析2到3次，按每趟车票加吃饭10块钱算，一个月一名患者就增加支出100多，一年就1000多。这对于患病家庭来说，数目不小！”于是，在他的倡导下，对全区260名尿毒症患者同样实行了免费乘车。
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