随着城市化进程的加速推进，常住人口迅速增加，社会治理的压力也在持续加大，一些共性的问题随之而来。新形势下，如何解决“小马拉大车”治理难题？近年来，盐城市盐都区积极推动社会治理体系改革创新试点探索，受到多方关注。

常住人口从3000多人跃升为40000多人，社区怎么管？

群众反馈问题习惯“从上到下”，如何才能扭转？

基层，一头连着千家万户，一头连着国家大计。推动基层社会治理体系改革创新，盐都充分发挥党建引领作用，大胆先行先试，努力让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

力量下沉 穿透治理

一个社区，包含住宅小区、商务楼、学校以及沿街商铺等丰富业态，意味着人口庞大、人群多样化，同时也意味着矛盾纠纷更加复杂、难解。盐都区盐渎街道福才社区正是这样。

治理这样一个规模庞大、情况复杂的混合型社区，有多难？社区党委书记孙祥银总结，新人口、新面孔，带来更多新问题。“我们福才原来只有3000多人，现在超过4.17万人！”

“居民夜里回家，电梯发生故障，关在里面都给我打电话。”孙祥银最忙的时候一天接上百个电话，“最怕半夜听到电话铃声。”幸好，这种“磨破嘴踏破鞋”的日子已经过去。“现在我们有人问有人管有人协助！”

盐都建立健全街道、社区党组织联席会议制度，每季度至少召开一次，区级相关部门参加，研判问题交办情况，确保各级吹哨问题季季清。

今年上半年，盐渎街道开展燃气集中整治工作。“我们社区商铺多，居民多，情况复杂，仅凭社区工作人员，一来人手不够，二来不够专业。”福才社区牵头召开共治联席会，难题得到解决：辖区内多家单位每天安排十几位党员随着社区工作人员走街串户、逐一排查，最终排查出227家需要整改的餐饮单位。

家住神州河畔的居民温珊珊发现，6岁的儿子麟麟最近懂了很多道理，会提醒她开电瓶车戴好头盔，知道去乡下玩要远离河边。“我一问才知道是在暑托班学的，说警察叔叔给他们讲的。”社区暑托班“免费带娃”，原本只有一些志愿者带着孩子唱歌画画，后来社区一些共建共治单位的党员主动请缨，来给孩子们上课，不仅“托”起孩子们的多彩假日，还增强他们的安全意识，受到家长们欢迎。

“原先，社区治理依靠的只有‘两委’、服务站、网格员、物业等力量。”盐都区委组织部组织二科邱春潮介绍，现在不一样了，凡是社区内的部门单位、社会组织、党员，都在社区“大党委”的管辖之内。

群众吹哨 社区统筹

过去，群众碰到难题，往往想的是“直接找上面反映”，逐渐形成反馈问题的“倒金字塔”结构，让基层既头疼又无奈。这当中，有信息受阻之难，也有问题复杂之困。

现在，盐都细化完善“群众吹哨、社区报到，社区吹哨、镇街部门报到，镇街吹哨、区级部门报到”的“三吹哨、三报到”工作机制，社区“大党委”统筹，坚持吹哨报到、履职办事全流程监督，变“问题上行”为“服务下行”，促进问题及时解决。

霓虹闪烁的广场、整齐摆放的摊位、熙熙攘攘的人群……夜幕降临，走进江苏飞亚机床公司北广场夜市，城市的“烟火气”和“秩序感”在这里充分释放。“一年前，这些流动摊贩还是令人头疼的问题。”盐都区盐渎街道兴城社区党总支书记张华感慨道。

原来，这些摊贩去年集中在翰林壹品小区附近，占道经营、噪声扰民、垃圾成堆、交通不畅等问题层出不穷，出警率居高不下。“网格员多次反映，周围群众意见大。”张华说，群众“哨响”，社区“大党委”闻哨而动。

“驱赶不如疏导，如何兼顾摊贩的饭碗和居民的生活，可不可以设置集中夜市？”“到哪找那么大的地方？”社区一班人开始谋划。得知江苏飞亚机床公司即将搬迁，腾出1万多平方米的空地，“有围墙，离居民楼有一定距离，完全可以当作临时疏导点。”

信息层层反馈上去，盐都区专门研究，相关部门集思广益，最终按经营项目将广场划分多个区域，规划近200个摊位，以定期抽签的方式分配，并在广场周围安装降尘设备。

“规范管理之后，‘颜值’提升了，名气变大了。”张华说，“摊贩也更愿意配合我们工作，今年中高考期间说停就停。”

社区“大党委”制度不光有自上而下的治理，也有自下而上的服务。

来自金融行业的孙德皓向所在社区党委申请，利用闲暇时间走进社区对老人进行专场反诈宣传；律师徐佳佳关注妇女儿童的权益维护与安全守护，每年都要进社区开展专题讲座，或教大家如何维权，或进行心理辅导。

联建共建 激活动能

2018年，盐都先后组建20个社区“大党委”，覆盖所有城市社区，建立“大党委引领、社会化共建、网格化治理、一键式响应”工作机制，要求社区内的党组织和党员个体，一律归口、服从社区党组织统一调度。全区55家区直机关部门结对社区（服务站）开展互融互促互进，除定期开展“共治联席会”“委员接待日”“便民服务日”等之外，全区2261名在职机关党员还常态化进社区“报到领单”，开展圆梦群众“微心愿”等活动。驻区单位共建社区，破解基层治理难题。

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走进潘黄街道宝才社区党群服务中心，大屏幕上滚动的招聘信息很醒目，走廊里放着一排技能培训展板，休息区随手可翻阅就业政策宣传手册，大厅除了设有就业服务窗口，还摆放了两台“求职机”。

“自从设立‘家门口’就业服务站，我们7个月成功帮助196人就业。”宝才社区党总支宣传委员、人社协理员陈玲介绍。

“宝才社区统计辖区劳动力时发现，不少妇女闲在家里。我们中心组织采集30家企业119个岗位，专门把招聘现场搬进宝才社区，并且派出7名工作人员到现场，既讲政策，又提供个性化服务。当场就有10多人与用人单位达成初步就业意向。”盐都区劳动就业中心主任陈学兵介绍。

社区“大党委”制度之下，社区“有呼”，党员“有应”。

在行业党委的倡议下，引导党员司机、党员小哥、党员骑手等新就业群体赋能基层治理，完成从“治理对象”到“治理力量”的角色转变。开展新业态新就业群体“红骑士·都守护”行动，打造“红骑士·都守护”品牌。发布义务网格员暂行管理办法，设置3个“盐小哥”区级积分兑换点，号召近500名小哥加入义务网格员队伍，成为基层治理“新”力量。由快递员、外卖员等新业态新就业群体组建的35支“渎上先锋”“都小哥”先锋服务队，常态化开展“随手拍”“随手做”活动。

快递员陈士连发现路上窨井盖被压塌，立即联系城管人员前来维修；外卖小哥杨军反映某小区违规经营麻将馆，妥善处理后，和谐了小区生活环境；邮政投递员陈国祥，经常帮助80多岁的留守老人王福珍买菜、买生活用品……

党建引领，党员参与。盐都吹响“红色力量”行动号角，深入群众当中，解群众的结，越难过的坎，推动矛盾化解在社区“家门口”。

“学习强国”江苏学习平台编辑部

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