新华日报|美丽盐城,奏响生态建设同心曲

2017-12-07 15:09 来源:新华日报 我要评论0 字号:
【导读】 盐城,一座因海而生的秀美名城,集森林、湿地、海洋三大生态系统于一身。

盐城,一座因海而生的秀美名城,集森林、湿地、海洋三大生态系统于一身。拥有全省最大建设用地和最长海岸线的盐城,近年来践行绿色发展、生态优先的发展路径,以高度的生态自觉加快创新转型,努力探寻百姓富和生态美有机统一的发展新路,积极营造人与自然和谐共处的绿色家园。

生态环境关乎民族未来、百姓福祉。坚持人与自然和谐共生,成为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要组成部分。盐城市委、市政府着重把“生态立市”作为全市三大发展战略之一,把良好生态作为立市之本、发展之道、惠民之要,加快建设生态美丽盐城,而党的十九大高度重视生态文明,更加坚定了盐城将生态文明建设扎实推向深入的目标与决心。这片生态绿地上的人们正以高度的政治自觉、民生情怀,再创生态文明建设佳绩。

生态立市,发展与环保两手硬

探索出一条绿意盎然、生态赶超的可持续发展路径,呈现出发展与生态互动、生态与经济双赢,是盐城市委市政府的不二选择。党的十八大以来,盐城坚持把良好生态作为城市的最大优势和品牌来打造,环境空气质量保持全省最优,绿化造林面积全省第一,生态效益指数居全省前列,成为生态文明建设先行示范区和水生态文明建设试点城市,顺利通过国家环保模范城市评估,获批国家可持续发展实验区,群众对生态环境的满意度位居全省前列。

近日,盐城召开市委常委会,听取建湖、阜宁两县关于江淮生态经济区规划编制情况汇报。盐城市委、市政府主要负责同志指出,每个县都要成为生态经济的探索者、引路者,阜宁、建湖要建成盐城的“绿心”,策应沿海经济区建设。坚持“生态+”“互联网+”,在生态经济区内优先实施农村康居、农村公路提档升级、百万亩生态防护林等工程,打造全省生态经济创新发展先行区。

从数据监管来看,当前大数据成为全球环境治理的战略资源和政府环境治理能力提升的新途径。盐城环保人“用数据来说话”,始终以保障传输有效率为抓手,重点打击监控数据造假行为。2013年起,盐城市在全省率先建成“蓝天卫士”秸秆禁烧视频监控系统,安装1029个高清摄像头,每个“蓝天卫士”高清夜视摄像头可对半径5公里范围内的秸秆焚烧情况进行监控和实时报警。市环境监测中心站实施实验室全面改造工程,顺利通过国家标准化实验室验收。建成全市生态环境监控中心,健全各类生态环境信息数据库,提升政府环境决策的高效性、前瞻性。全市31家国控重点水污染源企业在全省率先完成了自动监控动态管控系统改造,全部与国家联网。今年1至11月数据传输有效率达100%,排名全省第一。

从制度建设来看,制度设计一小步,有效行动一大步。换句话说,揭发与曝光只能起到短期效应,只有站在发展制高点,创新制度,创新理念,以更加科学的制度引领生态文明建设,才能从根本上去解决环境问题,从而打造全市共创生态文明“一盘棋”的崭新局面。一方面,盐城坚持实施最严格的生态空间管制,切实加强饮用水源保护区等九大类92个陆域及海域生态红线区域的保护,陆域红线管控面积比例达23.5%,保护范围全省最大。省级生态红线考核位列全省前列。另一方面,在最严格的环境保护制度下,生态、资源、环境等约束性指标一一落到实处,倒逼经济转型升级和产业结构调整。盐城对72家生产企业实施了强制性清洁生产审核,淘汰黄标车4万余辆。通过提高项目准入门槛,大力淘汰落后产能,推动产业结构调轻、调强、调优、调绿,全市上下解决了一批难度较大、长期未到位的突出环境问题。

而从民生关怀来看,水污染和大气污染是百姓最为关心的话题。“水韵江苏”,“水”是江苏最鲜明的符号,更是盐城最珍视的瑰宝。近年来,盐城市按照一手抓饮水安全保障建设,一手抓水源地突出问题整改的治水思路,全面加大饮用水安全保障工作力度。新水源地及跨区域引水工程,既是重大基础设施补短板工程,也是头号民生工程,更是事关盐城长远发展和子孙后代繁衍的生命线工程。盐城紧盯明年6月底建成供水目标不动摇的同时,加大饮用水源地突出环境问题整改力度。在“日调度、周通报、旬督查”的严格要求下,市开发区、城南新区全力开展百日攻坚,加快实施饮用水源地生活污水截污工程,并将工程的实施作为开展农村人居环境整治的一项重要举措。通过落实长效管护机制,各地切实履行“河长”“断面长”责任,倒排工时、挂图作战,合理调配资源,上足施工力量,确保如期兑现向群众作出的郑重承诺,早日把优质水放心水送到千家万户。2017年,全市地表水、饮用水源水质较往年有所改善,《水十条》省级年度考核被评为优秀格次。

民之所望,政之所向。进入秋冬季,又到一年中气象条件最不利、区域性霾污染天气频发时期。而在9月底,市大气办便制定印发《盐城市秋冬季大气污染质量强化措施》,从工业及燃煤污染防治、扬尘污染管控、机动车和船舶污染防治、农业及其他面源污染防治、重污染天气应对等五个方面落实强化措施。10月,市政府部署开展大气污染防治“百日攻坚”行动,确保完成各项年度目标任务。印发《盐城市港口粉尘综合治理专项行动实施方案》,开展港口码头粉尘污染专项治理。盐城始终坚持问题导向,突出重点区域、重点行业、重点企业,加强源头管控,正本清源,坚决打赢蓝天保卫战。截至11月底,列入省、市年度工作计划的834项重点大气治理项目完成798项,完成率95.7%;市“263”专项行动挥发性有机物治理方案中359家企业治理任务全部完成。盐城市空气质量综合指数为4.45,全省最优,优良天数比例高达80.8%,荣摘“大气污染防治优秀城市”三连冠。

此外,从应急处理方面来看,盐城更是以保障环境安全为中心,全面提升突发环境应急事件处置能力。在今年全省环境应急“三有”大比武中,盐城市积极参加,认真组织,取得了全省综合排名第一的好成绩。积极探索尝试无脚本突发环境事件应急救援演练,获得省环保厅领导和专家的一致好评。妥善处置了沈海高速射阳新桥段溴素泄漏和204国道滨海天场段三溴化磷泄漏等多起突发环境事件。

发展与生态两手抓,就要求打环保牌,走绿色路,且坚持绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。一组组数据,一份份荣誉,生动书写出盐城“生态立市”的执行力。放眼盐阜大地,当地正以绿色资源为优势,严守生态红线,保护湿地资源,发展绿色能源,建设国家可持续发展实验区和国家生态文明示范区为抓手,持之以恒改善城乡环境,全方位步入绿色发展轨道。

闻过则改,“263”行动扎实推进

去年底,省委、省政府抓住中央环保督察整改契机,紧盯老百姓反映强烈的突出环境问题,启动实施了“263”专项行动。盐城按照省统一部署,强势推进“263”专项行动,从“果断减、铁腕治、科学保、从严管、持续曝”五个方面集中发力,深入推进整治工作。具体来说,可分为以下几个方面:

“两减”。“减煤”方面,盐城市1-10月规上工业企业煤炭消费总量1067.7万吨,比去年同期减少13.2万吨,降幅为1.22%。10蒸吨及以下燃煤锅炉共整治525台,两项指标均达到了序时进度要求。新能源发电企业发电62.56亿千瓦时,同比增长30.27%,相当于节约标煤206.42万吨。“减化”方面,全市累计关停化工生产企业32家,提前完成省政府下达的年度任务;重组化工生产企业21家,完成省政府下达年度任务的70.3%。列入升级处置类型的157家化工生产企业中,70%以上的企业编制了自动化改造及安全环保升级实施方案,30%以上的企业正在实施自动化、智能化改造工程。全市化工企业入园率82.9%,全省排名第一。

“六治”。“治通榆河水环境”方面,通榆河水功能区达标率88.9%,沿线推广测土配方施肥973.5万亩次,完成年度目标55%;建设通榆河防护林3950亩,完成年度目标140%;14个县城以上集中式饮用水源地完成达标建设工作,启动84个不达标省级水功能区整治。“治生活垃圾”方面,全市有298个居民小区、32所学校、136家单位开展了试点工作。列入今年创建任务的20个垃圾分类示范小区,目前达到创建要求的有18个。市区静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目和餐厨垃圾资源化利用项目开工建设,建筑垃圾资源化厂、大件垃圾可回收分拣中心、飞灰填埋场等项目进行整体打包,正在开展招标的前期工作。“治黑臭水体”方面,市区列入省整治任务的5条黑臭水体已完成总工作量90%,8座城市污水处理厂一级A提标改造工程,7座正在土建施工。“治畜禽养殖污染”方面,出台《盐城市畜牧业区域布局调整优化暨绿色发展规划》;完成禁养区内279个畜禽养殖场关闭搬迁,关停完成率100%,全省排名第一;完成非禁养区内畜禽养殖场摸排工作并启动污染治理,规模畜禽养殖场(小区)治理率达61% 。“治VOCS”方面,全市列入年度计划的359家重点工业企业完成343家,完成率95.6%。“治环境隐患”方面,全市290家重点环境风险企业完成入库240家,入库率82.8%;较大及以上等级环境风险企业“八查八改”完成79家,达到序时进度要求;大力推进危废处置基础设施建设,新增危废处置能力3万吨。

“三提升”。“提升生态保护水平”方面,制定出台《盐城市全面推行河长制实施方案》《盐城市沿海岸线利用保护和滩涂围垦开发管控实施意见》等制度性文件,完成《盐城市水生态文明试点城市建设期中评估报告》报省审查,启动《全市海洋生态红线区域保护规划》编制工作;推进生态保护特区建设,开展专题调研草拟实施意见,积极申报世界自然遗产并成功入选预备名录,编制《江苏盐城国家级珍禽自然保护区管理计划》和《缓冲区生态修复计划》,推进缓冲区和实验区整改。“提升环境经济政策调控水平”方面,将生态文明建设专项资金列入预算,制定《盐城市与污染物排放总量挂钩财政政策实施细则(征求意见稿)》,对环保信用评价为“红色”“黑色”等级的企业试行污水处理差别水价政策。“提升环境执法监管水平”方面,强化环境管理网格化建设,完成建设一级网格1个、二级网格11个、三级网格137个、四级网格2456个。组织开展化工园区及重点排污企业“家家到”“第三方及专家检查”,有力提升环境执法监管水平。

将环境问题放在太阳底下晒一晒,成为盐城环保的有力举措。盐城市“263”办在盐城电视台开辟“盐城新闻263在行动”电视专栏,以“电视曝光”为抓手,促进突出环境问题立行立改,截至11月底,累计收到新闻线索797条、播出曝光节目87期,曝光突出环境问题360个,曝光企业及点位140个(处)。通过曝光,关停企业98家;其中,化工企业10家,电镀印染造纸企业4家,养殖场15家,小作坊52家,其他17家。曝光增强了社会关注度,更推动了制度形成了舆论声势,有力促进了“263”专项行动的深入开展。

今年以来,全市环境执法人员平均每天检查200多家企业,立案查处3家,排查整治重点风险企业10家,每小时受理处置环境信访6起;市环境监测中心站平均每小时采样3个,每分钟出4个监测数据。在从容、平和、有节奏地推进环保整治工作进程中,生态环境质量进一步改善,人民群众满意度进一步提高。

夜查、节假日检查、集中检查成为盐城环保执法的新常态。盐城市扎实抓好秸秆禁烧督查巡查工作,圆满实现了夏季“零火点”目标,是全省唯一连续7个季度秸秆禁烧考核“零火点”的设区市。以环境执法大练兵活动为抓手,盐城市不间断组织开展了“飞行检查”“随机检查”“交叉检查”“跟踪检查”等环保专项行动,全面规范和提高办案质量。1-11月份,全市环保部门共立案查处环境违法案件900余起,罚款金额6800余万元,同比增长13.4%、54.7%。同时,充分运用新环保法配套办法查处各类环境违法案件,全市共实施按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等346起,污染环境涉嫌刑事犯罪移送20余起。目前,盐城市环境监察局在获得环保部2016年环境执法大练兵市级表现突出单位及省环保厅集体三等功后,今年再次被省环保厅评为全省第二名并推荐参加全国评比。

面对生态大考,盐城市坚决贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要战略思想,以抓铁有痕、踏石留印的态度解决生态环境突出问题,筑牢国家生态安全屏障,向社会交上出色的答卷。但环保问题不可能毕其功于一役,需要久久为功。这场解决突出环境问题、改变城乡环境面貌的绿色风暴,仍将持续。

整合资源,系统打造美丽新盐城

素有“东方湿地”美誉的盐城地处长江三角洲北翼,原始生态环境赋存较好。在碧水盈盈的黄海之滨,这片金滩银荡古朴而又散发着希望。

目前盐城上下正持续加强“一特两区”建设工作调研,切实抓好“一特两区”部署推进,指导、服务建湖、东台生态经济引领区建设方案编制,加强盐都、大丰、东台、建湖生态保护引领区培育;筹划“大纵湖—蟒蛇河—新洋港—入海沿线”生态大走廊建设。全面开展生态文明建设示范市县、乡镇、村创建工作,指导各地结合实际,迅速启动创建规划编制、修编工作,对标找差,深入创建,不断提高生态文明建设水平,让“美丽盐城”成为美丽江苏的品牌样本。

1986年,东北姑娘徐秀娟为寻找从盐城珍禽自然保护区飞失的白天鹅,途中疲劳过度、体力透支,不幸溺水牺牲。她的生命定格在23岁那年,被民政部追认为“革命烈士”,成为我国环保战线上因公殉职的首位烈士。时光流转,徐秀娟的英勇事迹至今仍被人们镌刻在心底,激励着一代代盐城环保人续写生态文明新征程。

作为生态文明建设范例的这个保护区,就是一座人和自然关系的博物馆。

“国家级自然保护区是重要的生态宝库和绿色家底。保护区不是盐城经济发展障碍,而是发展优势。”面对少数历史问题,盐城市委主要负责同志多次强调,要按照中央环保督察和“绿盾2017”行动要求,切实提高政治站位,扛起生态文明建设政治责任。坚持问题导向,逐项对标、逐一列出问题清单,制定整改方案,限期整改,查处一个、整改一个、销号一个。落实自然环境保护党政同责、一岗双责、终身追责制度,以严肃追责倒逼行动自觉。要完善创新机制,加强生态特区建设,做好申报世界自然遗产工作,努力把保护区建成国际一流、国内领先的自然保护示范区。

基于对当前国家生态文明建设战略方针的深入理解与对盐城自身现有资源的综合管理,盐城明确了如下总体工作思路:全面贯彻落实党的十九大精神,准确把握生态立市重大定位,牢固树立绿水青山就是金山银山的新发展理念,以实现生态环境质量的根本好转为目标,以“两减六治三提升”专项行动为抓手,以深化改革创新为动力,做足水文章,打造大生态,努力建设天蓝、地绿、水净、城美的美丽新盐城。

充分运用系统思维,把握好三个主攻点:

一、实现生态立市的目标,促进生态环境质量的根本好转。坚持多管齐下加大生态环境保护力度,建立环境管理的长效机制,努力改善生态环境质量,不断满足人民日益增长的美好生态环境需要。具体而言,要求从系统上将每一环节落到实处:管控源头,解决环境问题的“总开关”;治理修复,提高生态系统的活力与“抗病”能力;提升手段,以法治思维和改革精神,提高法律、行政、经济、科技和社会手段的综合运用水平;落实责任,按照“谁污染、谁治理、谁付费”的原则,强化生产者的环境保护责任。

二、决胜全面小康社会,打好污染防治攻坚战。污染防治是全面小康路上的短板、难点和底线,要进一步提升对污染防治工作的认识,把生态文明摆在更加重要的位置,以抓好中央环保督察问题和注重举一反三入手,采用科学方法,强化政治担当,确保污染防治取得扎扎实实成效,由此打好水污染防治攻坚、“263”专项行动攻坚、乡村环境振兴攻坚和自然生态保护攻坚。

三、重塑美丽盐城新优势:依托全省“1+3”重点功能区战略,建设江淮生态经济区和沿海经济板块。顺应发展阶段变化,实现发展思路路径的转变,跳出传统的梯度划分,按照这样的思路,每个地区都是探索者,都可以成为引路者。盐城是江苏生态资源大市,随着资源环境约束趋紧,传统的粗放经济发展模式将难以为继,必须跳出区域局限和路径依赖,根据基础条件、资源禀赋,明确各自的功能定位,努力将生态优势转化为发展优势、竞争优势,形成新一轮发展核心竞争力。通过打造生态文明建设样板区,努力在全省全国生态版图中争取更大的作为,绘就生态盐城的美丽画卷。

随着天气转凉,野生丹顶鹤重返盐城,这片美丽湿地的特征已经牢牢地刻画在它们的记忆之中。盐城的华美蜕变历程,既是地方处理经济发展与生态保护的积极探索,也是“美丽中国”“强富美高新江苏”宏伟战略的地方实践。

“无可奈何花落去,似曾相识燕归来,小园香径独徘徊。”这是词人晏殊笔下的盐城,充满了对自然和人生的深层思考;“牡丹本是手亲栽,十度春风九不开”,这是元代诗人卞元亨眼里诗情画意的盐城,一枝牡丹,描画出盐城先民在这片苦碱土地上的奋斗史,也反映现代盐城人对清新原野的执着追求;“谁道西溪小?西溪出大才。”在西溪治盐治海的艰苦实践中,宋代文人范仲淹锻造出“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的豁达品格,盐阜百姓也就此树立了更加坚定的文化自信。数千年来,澎湃壮美的盐城风光,触发了无数墨客骚人的锦心绣口,托春风牡丹,颂百里芦滩,览海甸惊潮,抒报国之志。

水绿盐城,生态是坚守。如果说悠长的历史给予盐城深厚的城市底蕴,那么,如今从乡野向城市绵延,把大地连成浓绿一片的生态之美,则给这座城市增添了独特的气质,向世界展示着东方湿地之都的魅力。

作者:暂无
编辑:小婷
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