《关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》答记者问

2017-07-14 09:49 来源:盐阜大众报报业集团全媒体记者 王旗 我要评论0 字号:
【导读】 各相关部门要按照有关法律法规和政策规定加强监管,督促设施使用管理单位履行职责和义务,强化执法检查,及时发现、通报、查处违法违规行为,确保人民防空工程和兼顾设防工程维护和使用管理规范有序。

  2017年5月12日,中共盐城市委、盐城市人民政府、盐城军分区颁布实施《关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》(盐发〔2017〕9号),为了更好地推进这项工作,近日,本报记者专访了盐城市民防局局长、党组书记孔逸忻。

  记者:颁布实施《关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》的背景是什么?这个意见出台的重要性和必要性有哪些?

  答:出台这个意见,主要出于三个方面考虑:一是落实上级要求。2014年12月,中共中央、国务院、中央军委下发了《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》(以下简称《决定》)。为贯彻落实《决定》,中共江苏省委、江苏省人民政府、江苏省军区于2015年6月出台了《贯彻〈中共中央国务院中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定〉的意见》(以下简称省《意见》)。根据中央、省统一部署,市、县两级年内必须完成贯彻落实《决定》《意见》等文件的规范性文件的起草和颁布工作,为此,我们启动并实施这项工作,组成专门的写作班子,开展深入细致的调研,征求相关单位的意见,吸纳很多有价值的建议,经市法制办、市政府常务会议、市委常委会议审议,多次易稿,最终形成审定稿并颁布实施。二是形势和任务所需。我市民防经多年发展,取得突飞猛进的进步,与此同时,新鲜事物、棘手问题不断涌现,制度层面滞后于形势和任务的现象时有发生,有时影响和制约民防事业全面建设向前推进,需要有一部新的制度来规范、引领和保障民防事业向前发展,回答和解决当前遇到的组织机构不健全、工程建设不平衡、工程维管不到位等棘手问题,为此,我们制订并出台《实施意见》这部规范性文件。三是推动重点难点工作的可靠抓手。中央《决定》、省委《意见》和省委、省政府、省军区、省民防局相继出台的《关于推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展的意见》《关于加强人防工程维护管理工作的意见》《江苏省防空地下室建设实施细则(试行)》等一系列文件,对各单位今后一段时期重点工程、重大任务进行了部署和明确,有些甚至细化到什么时候完成、有什么要求,我们盐城的任务很重,时间要求也很紧,如期完成目标任务,需要有一部规范性文件,对重点工程、重大任务等进行部署、安排、推进、落实、督促、验收,这个意见就承担了此项任务,对具体目标、任务和要求进行细化量化,使基层一看就知道该做什么、怎么做、做到什么程度。为基层开展工作提供了很好政策依据和抓手。

  记者:新颁布实施的《实施意见》与以往出台的有关民防方面的规章制度有什么异同?特点是什么?亮点又在哪里?

  答:新颁布实施的《实施意见》与民防部门以往出台的制度规定不同点有:一是内容比较全面。《实施意见》除引言外,共分八大部分31条,有指导思想、目标任务、组织指挥、工程建设、维护管理、通信建设、财务管理、法制建设、宣传教育等,涵盖了民防建设的方方面面,是基层对照检查和指导工作很好的教科书和政策依据。二是规定比较具体。我们在起草《实施意见》时,强调最多的是“实用性”,就是结合盐城实际,出台便于操作、便于执行、便于督促检查的规范性文件,避免含糊不清、难以执行的现象发生。例如:“十三五”期间,文件规定市区要建成4个疏散基地,各县(市)要建成1个以上疏散基地;市本级要完成预备指挥所建设,各县(市、区)要完成基本指挥所、地面指挥中心、中型机动指挥所建设等等,一目了然,使基层看了之后,能很好理解和把握,更好地执行。三是回应社会关切。对群众关注、关心、关切的热点和难点问题,我们认真进行收集和梳理,并采取不回避、不遮掩态度,正面予以回应,在《实施意见》中处处可以体现。例如人防工程开发利用和维护管理问题;人防工程使用证发放问题等等,我们都作了相应的规定,并积极寻求更好的解决问题的方法路径。另外,我们想方设法促使民防建设与城市建设相融合、与经济社会发展相融合,最大化地将人民防空建设资金和资源服务于城市交通、停车、商服、仓储、宣传教育等公益事业,更好地发挥人防部门服务保障民生功能,这在文件中多有体现,如“十三五”期间,市区使用人民防空建设经费投资建设的平战结合重点工程项目不少于4个,各县(市)至少完成1个。

  记者:新颁布实施的《实施意见》在人防工程建设上有什么新的规定?

  答:《实施意见》对人防工程建设标准和要求进行了调整。规定:城市规划区内,新建的民用建筑(含改建、扩建)建设的人防工程,由过去的“满堂红”调整为按照总建筑面积(含地下建筑)的一定比例结合修建6级以上防空地下室,这个一定比例标准为市区7%、大丰区6%、各县(市)5%;单独建设的城市地下空间按建筑面积的7%集中修建6级以上防空地下室,也可按整体满足防常规武器非直接命中的要求建设人民防空工程。因地质、地形、结构及其他条件限制不能修建的,或城市某区域人民防空工程人均面积达到最低人均结合建设面积指标且人防工程布局满足服务半径要求的,经建设单位申请,人民防空主管部门批准,可以不建人民防空工程,但必须缴纳人民防空工程易地建设费,任何单位和个人都不能私自批准减交、免交或缓交人民防空易地建设费。

  记者:最近经常看到报道:小区业主和开发企业、建设单位、物管企业等围绕人防工程的权属、开发利用、利益分配、维护管理等问题发生纷争。请问此类问题多发、频发的根源是什么?

  答:这是我们民防部门近年来遇到最多、最头痛、最棘手的问题,牵涉了我们大量的人力和精力。分析此项问题呈上升势头发生的根源,主要有三个方面:一是人防工程体量越来越大,导致发生问题的概率越来越高;二是群众的维权意识越来越强,这与我们宣传相关政策规定的全面深入有关,广大业主知道在人防工程开发利用方面应该享受什么权益,知道在什么方面权益被侵犯了;三是政策规定的滞后,至今为止,没有刚性的文件条款,对开发企业、建设单位、物管企业等权力和义务进行界定和约束,由于没有上位法作支撑,市级部门出台与形势任务相适应的规范性文件有很大的难度,政策规定的滞后导致管理上的混乱。

  1996年,《中华人民共和国人民防空法》颁发施行,明确规定:“人民防空工程平时由投资者使用管理,收益归投资者所有”,至于“投资者”未作明确界定,导致了当前管理上的混乱。针对这一情况,为了保护人防工程国防效能,维护社会各方利益和社会稳定,2006年,江苏省政府、省军区结合现实需要,联合发文,明确:依法结合新建民用建筑修建的防空地下室,所有权属于国家。2013年5月1日,《江苏省物业管理条例》作出进一步规定:结合新建民用建筑修建的人民防空工程,平时用作停车位的,全体业主平等享受租用的权利,但不得影响其战时防空效能和应急避难功能,同时,履行有偿租用义务,定期交纳一定的租金,人防工程租赁期限不得超过3年,任何单位和个人不得将停车位出售或附赠;人防工程平时使用收益优先用于工程维护管理。但由于上述文件存有界定不清楚、缺乏操作性、可行性、约束力、执行力等弊病,个别开发企业、建设单位、物管单位在利益的驱使下,借机违规进行出售、附赠、出租等,监管部门疏于防范和监管,导致工程维护管理出现混乱。

  记者:要推进上述问题的解决,作为人防工程的主管部门有没有采取切实可行的办法和招数?在《实施意见》中,对解决此类问题上有没有新举措?

  答:为规范人防工程开发利用和维护管理,遏制不良苗头,规范市场行为,保障广大业主的权益,我局想了不少办法,成立人防工程维护管理中心,配齐配强人防工程维护管理力量,出台相关制度规范,建立健全定期巡查和不定期督查制度。近年来,我们加大人防工程的监管和查处力度,密集安排纪检、执法联合下基层走访、督查,第一时间查处并通报相关问题,在社会上起到了震慑作用,现状虽有所好转,但仍没有彻底根治。在此,我们也真诚地希望社会各界多提宝贵意见,同时,也欢迎广大业主支持和参与人防工程开发利用、维护管理的监督,配合我们人防部门做好人防工程开发利用和管理工作。

  为从制度层面上规范和加强人防工程的开发利用和维护管理,在《实施意见》中我们专门安排章节强调人防工程的开发利用和维护管理问题,规定:市和各县(市、区)人民防空主管部门要成立人民防空工程维护管理中心,加强对全市已建人民防空工程维护管理工作的指导、监督和检查。进一步明确职责、理顺关系,落实人民防空工程维护管理主体责任。人民防空工程的日常安全管理、维修保养由使用管理单位负责。设立人民防空工程维护管理专项资金,纳入各级财政预算保障范围,实行专户储存、专款专用。积极推行市、县(市、区)、乡镇(街道)分级管理体系,市、县(市、区)负责本辖区人民防空工程维护管理工作的指导、监督和检查;乡镇(街道)按规定落实定期检查制度,做好人民防空工程安全使用的监督管理工作。人民防空主管部门要制定人民防空工程开发利用和维护管理具体办法,加强对人民防空工程、兼顾设防工程日常维护使用的管理;乡镇(街道)政府要落实人员和经费,确保人民防空工程维护管理的检查和安全使用的监督管理工作落实到位;使用单位要向人民防空主管部门申领平时使用证,并签订使用协议,明确维护管理、战时义务、违约责任等事项,确保工程安全使用。各相关部门要按照有关法律法规和政策规定加强监管,督促设施使用管理单位履行职责和义务,强化执法检查,及时发现、通报、查处违法违规行为,确保人民防空工程和兼顾设防工程维护和使用管理规范有序。

  今年5月份,在全市人民防空会议上,我们对人防工程开发利用和维护管理专门强调:上半年,全市完成人防工程平时使用证的换证工作,并同步签订维护管理协议,落实维护管理责任和经费。我相信,通过一系列强有力的措施,我市的人防工程开发利用和维护管理现状会有明显改观。我们也会更加努力,促使人防工程开发利用和维护管理市场更加规范。

  记者:在确保《实施意见》贯彻落实上,近期,市民防部门有什么新措施?

  答:为促进《实施意见》更好更快地贯彻落实,近期,我们将着重做好以下三个方面工作:一是抓好《实施意见》的宣传和解读工作。我们将把《实施意见》宣传和解读作为民防部门当前和今后一段时期一项重要工作。对社会的宣传,计划通过电视、网络、报纸等媒体和“9·18”防空警报集中试鸣日以及“国防教育日”等契机,开展广泛深入的宣传,使广大群众了解、熟悉《实施意见》,进一步提高认识,并变成自觉行动。对系统内宣传,计划组织一期《实施意见》宣讲,邀请业内专家学者进行解读,加深民防系统工作人员对《实施意见》的理解,全面提升依法行政的能力。二是抓好《实施意见》的贯彻落实。在领会《实施意见》精髓的基础上,围绕《实施意见》的各项要求,研究制定与之相配套的制度规范,明确相关部门单位的职责,细化量化职责,通过配套的制度规范,推进《实施意见》的末端落实。为确保新旧政策的有序过渡,我们根据《实施意见》有关要求,6月份,专门出台了盐城市民防局《关于执行新的人防行政审批制度相关事项的通知》,对行政审批有关内容作了进一步明确,规定:新的人防工程建设和易地建设的相关标准和要求执行时间为2017年7月17日(具体以防空地下室结建许可的时间为节点)。三是强化《实施意见》检查指导。出台《实施意见》,对我们民防部门来说,只能算是“万里长征走完第一步”,后面还有很多工作等着我们去落实,很多条款等着我们去解读,很多措施等着我们去完善,很多矛盾等着我们去解决,当然,更需要各级各部门配合和支持,更需要广大市民的参与和践行。我们将加大《实施意见》落实的检查督促力度和频度,狠抓关键环节、突出问题,定期不定期派出督查组,深入基层深入一线检查指导《实施意见》的落实情况,对违反规定的单位和个人,及时进行查处和通报,保证《实施意见》的权威性和约束力。

作者:暂无
编辑:胥文菁
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