电信重组“路线图”确定行政力量决定重组前景

2008-05-27 00:00 来源: 我要评论0 字号:
【导读】

??? 工业和信息化部、发改委、财政部24日联合发布通知,标志着电信业第四次重组的“路线图”正式确定(《新京报》5月24日)。

??? 从最终公布的方案看,“6合3”的重组内容并没有超出市场预期,但中国电信行业的竞争格局是否能够就此厘定,尚存诸多变数。

????回顾历次电信行业的整合重组,基本目的都是要打破电信市场的垄断局面,促进市场自发的有效竞争。但“6合3”重组能否真正达到有效市场竞争的目的尚待进一步观察。整个电信市场的发展前景根本没有真正确定,而行政管理部门的政策和措施导向取舍,才是决定“赢家”花落谁家的关键。中国的电信行业从诞生伊始,虽历经数次重组,但从未向民营经济开放准入。因此,整个电信行业,也就是所有国有电信企业的命运一直都掌控在行政调控手中。此次重组大方案确定后,至少还有如下重大问题需要行政力量予以厘清:

????其一,电信行业“锄强扶弱”的政策导向究竟如何落实。在此次电信行业重组文件中,特别提到要实施所谓“非对称管制”措施,其含义就是要促进弱势电信运营商的发展壮大。就目前市场格局看,这一措施的限制发展对象显然就是行业“老大”中国移动。然而,按照有关部门的规划,中国电信行业发展的重要目标是“着力培养具有核心竞争力的世界一流电信企业”,业界普遍认为这一目标同样指向中国移动。“前者欲贬之,后者欲褒之”。因此,管理部门如何具体平衡电信强势企业的发展,是一道难以掌控的行政题目。

????其二,重复建设问题的行政容忍度如何。三家拥有全业务的电信公司在经过整合之后,必然会加大弱势项目的投入。中国移动必然要做大之前铁通的固网、电信则要力推CDMA,联通势必要加大南方固网业务。由此使得重复建设问题如何合理规制,再度成为监管部门的难题。之前电信网通南北分治之时,就曾经出现过类似的问题:如果不许对方越界发展,势必只是把大垄断变为小垄断;如果允许互相越界竞争,巨大的资源浪费岂不是提高了改革成本?

????其三,3G牌照发放问题。在目前诸多3G移动技术标准中,国产TD-SCDMA肩负振兴自主知识产权的历史重任,但无奈市场认可度不佳;而WCDMA网络则是在全球范围内应用最广,存在市场机会最多的网络。由此,如何平衡国产标准与国际竞争问题,如何平衡三家电信企业的市场利益,主动权依旧掌握在行政调控部门手中。

????综上,中国电信行业从发展布局到市场竞争盘活,最重要的决定因素并非在当事方本身,而是在于隐于市场之后的行政调控导向与具体落实。由此来观察电信行业重组后的未来市场前景,只能用“大幕刚刚开启”来形容。(马红漫 上海 资深评论人)

作者:暂无
编辑:暂无
版权声明:凡本网注明来源为“盐城新闻网”或“盐阜大众报”“盐城晚报”“东方生活报老爸老妈”各类新闻﹑信息和各种原创专题资料的版权,均为盐阜大 众报报业集团及作者或页面内声明的版权人所有。任何媒体、网站或个人未经本网书面授权不得转载、链接、转贴或以其他方式使用;已经通过本网书面授权的,在使用时必须注明上述来源。

版权所有(C)盐城新闻网 苏ICP备10011243号-2 苏新网备2007031号 增值电信业务经营许可证:苏 B2-20080139  本站内容未经许可不得转载